Национальный план

Информация о ходе исполнения первого этапа (2012 – 2013 годы) Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы

16 января 2012 года постановлением Правительства Республики Казахстан № 64 утвержден первый этап (2012-2013 годы) Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012-2018 годы (далее – первый этап Плана мероприятий). В реализацию первого этапа Плана мероприятий заинтересованными центральными и местными исполнительными органами в 2013 году проведена следующая работа.

По итогам заседания рабочей группы (создана приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 16 апреля 2012 года № 138) в 2012-2013 годах проведена инвентаризация 32 нормативных правовых актов, выработаны предложения к  Концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов», одобренной 28 марта 2013 года на 295 заседании  Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве РК.

По итогам проведенного мониторинга исполнения данного пункта Плана мероприятий установлено, что мероприятия по созданию безбарьерной среды для инвалидов включены в

  • Стратегический план Агентства РК по делам спорта и физической культуры на 2011–2015 годы. Справочно: увеличение доли инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов в с 6% в 2011 году до 9% в 2015 году;  открытие спортивных клубов для инвалидов;  создание  центра по инвалидному спорту в 2014 году; увеличение количества мероприятий для инвалидов с 30 в 2011 году до 40 в 2014 году;
  • Стратегический план Министерства внутренних дел РК на 2010-2014 годы, где предусмотрена совместная работа с Национальной комиссией по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК (по согласованию) по изучению опыта стран ЕС с проведением ознакомительных курсов, семинаров в учебных центрах по работе с инвалидами;
  • Стратегический план Министерства здравоохранения РК и в Государственную программу развития образования на РК на 2011–2020 годы, где включены мероприятия по формированию безбарьерной среды для инвалидов;
  • Стратегические планы управлений координации занятости и социальных программ Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Кызылординской, Костанайской, Мангистауской, Павлодарской областей, гг. Астана;
  • Программы развития территорий Алматинской, Восточно-Казахстанской, Кызылординской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской областей, гг. Астана, Алматы.

Вместе с тем, несмотря на неоднократные письма, направленные МТСЗН, не исполнен пункт 2 Плана мероприятий министерствами регионального развития, транспорта и коммуникаций, индустрии и новых технологий, финансов, сельского хозяйства, Агентства РК по статистике.

Отсутствуют показатели в Программах развития территорий Акмолинской, Актюбинской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Мангистауской, Павлодарской областях, а также в Стратегических планах Северо-Казахстанской области и г. Алматы.

Также данный показатель отсутствует в стратегических документах районов и городов, кроме регионов Костанайской, Кызылординской, Павлодарской, Северо-Казахстанской областей.

Проведенный анализ показал, что из 54528 объектов социальной инфраструктуры, местными исполнительными органами в планы паспортизации было включено лишь 37,2 % (20263 объектов), проведена паспортизация 92,6 % (18754 объектов) запланированных объектов, определено к адаптации 82,4 % (15456 объектов) от числа паспортизированных.

Обеспечили выполнение запланированного объема работ с начала года лишь 11 областей (Акмолинская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Карагандинская, Кызылординская, Костанайкая, Северо-Казахстанская, Южно-Казахстанская области, гг. Астана и Алматы). Низкие показатели паспортизации отмечены в Атырауской (40,2 %) области.

В целом за два последних года местными исполнительными органами проведена паспортизация свыше 18,8 тысяч объектов социальной инфраструктуры, по итогам которой 15,5 тысяч объектов подлежат адаптации в части обеспечения доступа инвалидам.

Наиболее активно проводится паспортизация объектов в Южно-Казахстанской (4083 объектов), Акмолинской (3375), Северо-Казахстанской (2585) областях.

Наименьшее количество объектов, охваченных паспортизацией, отмечается в Жамбылской (144), Западно-Казахстанской (167), Мангистауской (232), Карагандинской (354), Павлодарской (356) областях и в  г. Астане (204).

Министерством индустрии и новых технологий РК в МТСЗН направлен перечень из 33-х национальных стандартов по проектированию и приспособлению рабочих мест с учетом их доступности инвалидам. Из них 13 стандартов гармонизированы с международными требованиями, что составляет 39 % гармонизации.

Согласно информации Министерства регионального развития РК департаментами государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК) областей, городов Астаны и Алматы, взяты на особый контроль вопросы соблюдения государственных нормативов в части обеспечения доступности маломобильных групп населения с начала процесса строительства объектов и до приемки в эксплуатацию.

При прохождении процедуры приемки объектов в эксплуатацию, инспекторами ГАСК не подписываются акты приемки объектов, на которых отсутствуют пандусы и другие проектные решения, предусматривающие меры по соблюдению прав инвалидов. Кроме того, собственникам таких объектов выдаются предписания, обязательные для исполнения всеми субъектами строительства, на устранение вышеуказанных нарушений.

Также, направлены письма в уполномоченные органы труда и социальной защите населения на местах об информировании органов ГАСК о фактах отсутствия пандусов на построенных объектах для принятия соответствующих административных мер воздействия к застройщикам, нарушителям нормативных требований по соблюдению прав инвалидов.

Соответствующие письма направлены в проектные и экспертные организации о необходимости соблюдения нормативных требований и наличия проектных решений по соблюдению прав инвалидов при проектировании и проведении экспертизы проектов.

МТСЗН направлен запрос в Федерацию профсоюзов РК, Национальную палату предпринимателей РК, Министерство охраны окружающей среды РК для предоставления предложений по внесению изменений и дополнений в критерии, характеризующие возможности и результаты деятельности претендентов конкурса по социальной ответственности бизнеса «Парыз», в части создания условий для лиц с ограниченными возможностями.

По итогам совместной работы в Указ Президента РК от 23 января 2008 года № 523 «О конкурсе по социальной ответственности бизнеса «Парыз» будут внесены изменения в номинацию «Лучшее социально ответственное предприятие», в рамках которой с т.г. будет рассматриваться деятельность претендентов, реализующих социальные программы, направленные на социальную адаптацию людей с ограниченными возможностями и на улучшение благосостояния общества в целом (организация оплаты труда и социальных выплат, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, трудоустройство наибольшего количества людей с ограниченными возможностями).

По информации Агентства РК по делам спорта и физической культуры в 2013 году к занятию спортом и физической культурой  привлечены 16640 лиц с ограниченными возможностями, что составляет 8,3% от общего числа лиц с ограниченными возможностями.

Сегодня в Республике Казахстан функционируют 5 спортивных клубов для лиц с ограниченными возможностями (Атырауская, Мангистауская, Алматинская области и города Астана и Алматы), 2 специальные спортивные школы (Южно-Казахстанская и Карагандинская области) и 2 отдела спорта для лиц с ограниченными возможностями.

Агентством совместно с местными исполнительными органами проводится работа по поэтапному развитию областных спортивных клубов для лиц с ограниченными возможностями.

Создание спортивных клубов запланировано на 2014-2015 годы. Также  проводится работа по развитию инвалидного спорта, открытию секций и проведению соревнований на базе городских и районных объединений инвалидов.

Также по данным местных исполнительных органов в 2013 году  число инвалидов, посетивших культурно-зрелищные мероприятия составило 40,3 тыс. человек. При этом наибольшее число инвалидов, посетивших культурно- зрелищные мероприятия, отмечено в Алматинской (4,4 тыс. чел.), Актюбинской (4,5 тыс. чел.), Акмолинской (3,2 тыс. чел.) областях, г. Астане (3,9 тыс. чел.). Низкая посещаемость культурных объектов отмечается в Павлодарской (76 чел.), Северо-Казахстанской (67 чел.) областях.

Это свидетельствует о повышении уровня приобщения инвалидов к культурно-зрелищной и спортивной инфраструктуре, что, безусловно, снижает уровень безысходности граждан с инвалидностью и повышается уровень их социализации.

Информация по данному пункту была предоставлена в Канцелярию Премьер-Министра РК письмом МТСЗН от 9 февраля 2013 года № 07-3-22/201-Д.

По информации Министерства внутренних дел РК в целях создания и обеспечения благоприятных условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры разработаны 14 стандартов государственных услуг, оказываемых населению территориальными органами внутренних дел. В настоящее время проекты стандартов государственных услуг (далее – Стандарты) внесены на рассмотрение Канцелярии Премьер-Министра РК и будут утверждены постановлением Правительства РК.

Для оказания помощи инвалидам в Стандартах в разделе «Иные требования с учетом особенностей оказания государственной услуги» предусмотрен выезд по месту жительства  лиц, у которых по состоянию здоровья отсутствует возможность личной явки в территориальные подразделения. Предполагается прием документов, необходимых для оказания государственной услуги, и выдача готовых документов с доставкой на дом.

В рамках договора по модернизации ведомственного веб-портала МВД РК в 2013 году создана версия портала для людей с ограниченными возможностями (слабовидящих) согласно требованиям постановления Правительства РК от 29 мая 2012 года № 698 «О внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Республики Казахстан от 13 июля 2007 года № 598 «Об утверждении правил размещения электронных информационных ресурсов на Интернет-ресурсах государственных органов» и от 3 октября 2007 года № 891 «Об утверждении перечня электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на Интернет-ресурсах государственных органов».

Для преодоления негативного отношения к лицам с ограниченными возможностями и разъяснению в целом вопросов защиты прав лиц с ограниченными возможностями в 2013 году было привлечено свыше 50 республиканских СМИ (в частности «Егемен Қазақстан», «Казахстанская правда», «Айқын», «Литер», «Алаш айнасы», «Заң», «Юридическая газета» и др. издания, «Қазақстан», «Хабар», «Еларна», «24kz» и др. телеканалы, информационные агентства «Қазақпарат», «Bnews», «Zakon.kz» и другие республиканские СМИ) и выпущены статьи на страницах периодической печати в рубрик «Құқық», «Мәселе», «Шара», «Право», «Нысана», «Елбасының тапсырмасымен...» и др., направленные на обучение защиту своих прав, повышение ответственности перед законом, углубление правового знания лиц с ограниченными возможностями.

В целом, за отчетный период были опубликованы 1038 сюжетов в республиканских электронных СМИ, 643 материалов на страницах республиканских печатных СМИ, 239 информационных объявлений на лентах информационных агентств по вопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностями.

Информация по данному пункту была предоставлена в Канцелярию Премьер-Министра РК письмом МТСЗН от 9 февраля 2013 года № 07-3-22/201-Д.

Согласно информации местных исполнительных органов в регионах  созданы Советы по вопросам социальной защиты инвалидов во всех регионах страны.

Совместная работа с неправительственными организациями (НПО) осуществляется Министерством в рамках консультативно-совещательных органов, таких как:  

  • Координационный совет в области социальной защиты инвалидов при Правительстве РК, созданный для выработки предложений и рекомендаций по вопросам социальной защиты инвалидов, обеспечения взаимодействия центральных и местных исполнительных органов, организаций, общественных объединений и включает в своем составе 16 представителей НПО, что составляет 64 % от общего числа всех его членов;
  • Национальный Координационный Совет по борьбе с детским трудом, созданный для координации работы в области искоренения наихудших форм детского труда в стране, распространения соответствующей информации, предоставления политической поддержки от соответствующих государственных органов и организаций, и состоящий на треть из представителей неправительственного сектора;
  • Экспертный совет по вопросам предпринимательства, включающий в своем составе 7 представителей гражданского сектора (в составе - соцпартнеры, объединения работодателей) и осуществляющий   экспертизу проектов нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы   субъектов частного сектора.

В рамках плодотворного сотрудничества были выработаны предложения к проектам Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в области социальной защиты инвалидов», «О занятости», к проекту первого и второго этапов Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012–2018 годы, Правил оказания услуг «Инватакси», методическим рекомендациям по проведению паспортизации социальной и транспортной инфраструктуры.

Ежегодно, начиная с 2012 года Министерством размещается государственный социальный заказ в неправительственном секторе на обучение социальных работников.

В 2012-2013 годы по итогам конкурсных процедур государственный социальный заказ был реализован Частным фондом «Фонд культуры и развития «Ұлағат» (далее – Фонд «Ұлағат»), которому на обучение в 2012 году было выделено 6  млн. тенге,  в 2013 году 4,3 млн. тенге.

В рамках исполнения государственного социального заказа прошли обучение социальные работники по уходу, специалисты по социальной работе, консультанты по социальной работе, заведующие отделений социальной помощи на дому, руководители медико-социальных организаций. В общей численности по 200 человек ежегодно.

В рамках внесенного предложения по проведению 2015 года – Года равных возможностей в Канцелярию Премьер-Министра РК 28 июня 2013 года (письмо № 07-3-21/201-Д) 30 декабря 2013 года был внесен на рассмотрение проект Плана мероприятий по проведению в 2015 году в РК Года равных возможностей (далее – проект Плана).

Во исполнение поручения Заместителя Премьер-Министра РК Абдыкаликовой Г.Н. (от 14 января 2014 года № 20-8/002-978 (т.4.20) 03 февраля 2014 года согласованный со всеми заинтересованными органами проект Плана был вновь внесен на рассмотрение в Правительство РК (№07-3-21/201-Д,3//20-8/002-978(т.4.20) от 03.02.2014).

Информация по итогам проведения первого республиканского конкурса «РАЗНЫЕ-РАВНЫЕ» среди людей с ограниченными возможностями в возрасте от 6 до 45 лет, общественных объединений и организаций, созданных инвалидами внесена в Канцелярию Премьер-Министра РК 27 декабря 2013 года (письмо № 07-3-21/201-Д (п.4.22(к)).

МТСЗН в течение 2012-2013 годов принимался совместный приказ с МКИ «Об утверждении медиа-плана по проведению общественно-просветительских кампаний, подготовке публикаций и выступлений в средствах массовой информации, направленных на формирование позитивного отношения общества к проблемам инвалидности».

По данным Агентства РК по статистике в 2013 году от инвалидов с нарушением зрения и слуха не поступали запросы по предоставлению статистической информации.

Вместе с тем, Агентством проводились встречи с ОО «Казахское общество слепых», ОО «Казахское общество глухих», ОО «Молодежное общество инвалидов г. Астаны», Ассоциацией инвалидов г. Астаны, РОО «Казахстанская конфедерация инвалидов» по обсуждению анкеты выборочного обследования по качеству жизни инвалидов с учетом гендерного аспекта.

26 марта 2014 года постановлением Правительства Республики Казахстан № 254 утвержден второй этап (2014-2015 годы) Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012-2018 годы. По второму этапу (2014 – 2015 годы) Плана мероприятий исполнению до 10 февраля 2015 года подлежат 49 пунктов, из них исполнены все пункты. В реализацию второго этапа Плана мероприятий заинтересованными центральными и местными исполнительными органами, неправительственными организациями проведена следующая работа.

Разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов», который содержит внесение изменений в 24 законодательных акта, в том числе 4 Кодекса.

Законопроект обсуждался на заседаниях Правительства Республики Казахстан (28 мая 2013 года), Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан (21 ноября 2013 года), Комитета по социально-культурному развитию Мажилиса Парламента Республики Казахстан (14 апреля 2014 года), партии «Нұр Отан» (22 января, 1 марта 2014 года), Координационного совета в области социальной защиты инвалидов при Правительстве Республики Казахстан (24 мая и 12 декабря 2013 года, 18 июля 2014 года); на Правительственном часе в Мажилисе Парламента Республики Казахстан (21 апреля 2014 года). В 2014 году общественные слушания по законопроекту прошли в Актюбинской, Атырауской, Жамбылской, Карагандинской, Костанайской, Северо-Казахстанской областях и г. Алматы. С местными исполнительными органами проведено обсуждение законопроекта в селекторном режиме, с приглашением на местах общественных объединений лиц с инвалидностью.

В настоящее время проект рассматривается в Мажилисе Парламента Республики Казахстан (внесен постановлением Правительства РК от 29.11.2014 г. № 1261).

На сегодняшний день действующая нормативно-техническая база по проектированию и строительству объектов содержит необходимые требования по созданию благоприятной среды для жизнедеятельности маломобильных групп населения, в том числе мест проживания, обслуживания, отдыха и т.д.

Основные требования по проектированию доступной среды для маломобильных групп населения представлены в следующих нормативных технических документах:

  • Межгосударственные строительные нормы (МСН 3.02-05-2003) «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;
  • Руководящий документ в строительстве (РДС РК 3.01-05-2001) «Градостроительство. Планировка и застройка населенных мест с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения»;
  • Свод правил по проектированию (СП РК 3.06-15-2005) «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения»;
  • Свод правил по проектированию (СП РК 3.06-31-2005) «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам».

Указанными нормативно-техническими документами регламентируется:

  • включение в состав проектов планировки и застройки специальных разделов, предусматривающих градостроительные мероприятия по обеспечению потребностей инвалидов и других маломобильных граждан;
  • обеспечение для инвалидов и людей старшего возраста, пользующихся для передвижения креслами-колясками, свободного доступа в любое помещение своей квартиры (а в специальных квартирных домах − во все квартиры), почтовому ящику, мусоропроводу и в помещения общего пользования;
  • устройство на путях движения инвалидов лестниц и пандусов, подъемных платформ, лифтов, информационно-знаковых систем, световых знаков и звуковых информирующих сигналов, обеспечение требуемой ширины и уклонов пешеходных дорожек и тротуаров;
  • наличие в общественных уборных, в том числе размещаемых в общественных и производственных зданиях, санитарно-гигиенических помещений, доступных для всех категорий граждан;
  • наличие зон обслуживания инвалидов в общественных зданиях различного назначения и другое.

Вместе с тем, в период 2010 – 2014 годов в рамках реформирования нормативной базы строительной отрасли Министерством национальной экономики Республики Казахстан (далее – МНЭ РК) проведена работа по гармонизации с европейскими строительными нормативами.

Разработаны новые СН РК 3.06-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и СП РК 3.06-02-2012 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», которые вводятся в действие с 1 июля 2015 года.

Данные нормативы учитывают принципы Конвенции о правах инвалидов и требования Международного паралимпийского комитета, в том числе принцип «универсального дизайна (проекта)» – доступность для инвалидов любого места в здании, а именно: общих путей движения и мест обслуживания.

Министерством здравоохранения и социального развития Республики Казахстан (далее – МЗСР РК) изучен международный опыт по оказанию социальных услуг в развитых (Великобритания, Германия) и развивающихся странах (Литва, Российская Федерация).

При этом установлено, что в вышеуказанных странах предоставляются интегрированные социальные услуги. В рамках интегрированной модели социальных услуг формируется межведомственная группа (команда) из специалистов органов здравоохранения, социальной защиты и образования.

Интегрированная модель оказания специальных социальных услуг направлена на раннее выявление и профилактику наступления трудной жизненной ситуации, комплексное решение проблем семьи, в том числе сохранение лица в семье, обеспечение преемственности в оказании социальных услуг и исключение дублирования функций организаций, оказывающих услуги.

С учетом вышеизложенного, в 2015 году планируется:

разработать концепцию закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в части внедрения интегрированной модели предоставления специальных социальных услуг»;

внести изменения в правила проведения оценки и определения потребности в специальных социальных услугах, разработать единый стандарт оказания интегрированных специальных социальных услуг в области образования, здравоохранения и социальной защиты населения для выхода семьи (лица) из трудной жизненной ситуации;

организовать курсы повышения квалификации специалистов с медицинским и немедицинским образованием по вопросам оказания интегрированных специальных социальных услуг.

Вместе с тем, Министерством образования и науки Республики Казахстан (далее – МОН РК) в настоящее время проводится работа по совершенствованию нормативных актов, в том числе направленных на  эффективное взаимодействие организаций, оказывающих реабилитационные услуги. Так, разработаны

  • типовые учебные планы для дошкольного воспитания и обучения детей с ограниченными возможностями (утверждены приказом МОН РК от 19.11.2014 г. № 479), Комплекс мер по дальнейшему развитию инклюзивного образования (утверждены приказом МОН РК от 19.12.2014 г. № 534);
  • Правила организации деятельности психолого-медико-педагогических консультаций по определению и направлению детей с ограниченными возможностями в организации образования, которые находятся на визировании в государственных органах.

Также ведется работа по внесению дополнений в нормативы минимальных требований к материально-техническому и учебно-методическому оснащению специальных организаций образования, осуществляющих обучение детей с ограниченными возможностями.

Совместным приказом и.о. Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан (от 28.11.2014 г. № 274) и и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан (от 28.11.2014 г. № 120) внесены изменения и дополнения в Методические рекомендации по проведению инвентаризации (паспортизации) объектов социальной инфраструктуры в части усиления роли органов архитектуры, градостроительства и строительства в образовании областных, городских, районных межведомственных комиссий, составлении сметных ведомостей и расчета объема необходимого финансирования по адаптации исследуемых объектов к нуждам инвалидов.

2-6 июня, 9-13 июня, 15-19 сентября, 6-10 октября, 8-12 декабря 2014 года на курсах повышения квалификации специалистов медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ) территориальных департаментов Комитета труда, социальной защиты и миграции МЗСР РК проведено обучение по теме «Актуальные вопросы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов».

Обучение прошли 151 специалистов по следующим вопросам:

основные положения Международной классификации функционирования, ограничения жизнедеятельности и здоровья (далее – МКФ) в практике МСЭ и реабилитации инвалидов;

кодификатор преимущественных видов ограничений жизнедеятельности;

практические занятия по применению МКФ.

Вместе с тем, МЗСР РК поэтапно были проведены исследования применения положений МКФ при установлении степени ограничения жизнедеятельности и определении реабилитационных мероприятий:

в 2013 году – инвалидам, имеющим затруднения в передвижении» (РГКП «Карагандинский государственный медицинский университет»);

в 2014 году – инвалидам по зрению и инвалидам по слуху» (ТОО «Исследовательский центр Юпитер»).

На основании проведенных исследований прорабатываются вопросы совершенствования МСЭ детей-инвалидов и внедрения объективных критериев в части определения их нуждаемости в устранении барьеров на основе МКФ.

Во исполнение данного пункта приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 46 утвержден План взаимодействия регистра диспансерных больных Единой информационной системы здравоохранения и Централизованного банка данных лиц, имеющих инвалидность. Планом предусматривается модернизация информационных систем Единой информационной системы здравоохранения и Централизованного банка данных лиц, имеющих инвалидность (далее – ЦБДИ), внедрение оптимизированного бизнес-процесса на местах, а также повышение осведомленности граждан.

МЗСР РК разработан и внесен в Парламент Республики Казахстан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оптимизации и автоматизации государственных услуг в социально-трудовой сфере» (постановлением Правительства РК от 31.10.2014г. № 1160), согласно которому будет внедрена электронная композитная услуга по оптимизации процесса проведения медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной поддержки инвалидов.

Это позволит заявителю, обратившемуся в отдел медико-социальной экспертизы, получить, наряду с услугой по установлению инвалидности, услугу по назначению государственного социального пособия по инвалидности, а также специального государственного пособия.

В настоящее время разработан проект Стандарта государственной услуги и направлен на согласование государственным органам.

Учет острых и хронических профессиональных заболеваний и отравлений проводится в соответствии с Правилами регистрации, ведения учета случаев профессиональных заболеваний и отравлений, а также ведения отчетности по ним (утверждёнными приказом МЗ РК от 12.11.2009 г. № 70).

Регистрацию и учет случаев профессионального заболевания и отравления, как острых, так и хронических, ведут государственные органы санитарно-эпидемиологической службы по месту основной работы заболевшего (пострадавшего). В государственных органах санитарно-эпидемиологической службы ведутся Карты учета профессионального заболевания (отравления), которые подлежат автоматизированному анализу.

Система учета как острых, так и хронических профессиональных заболеваний и отравлений, необходима для организации мероприятий по устранению воздействия вредных производственных факторов на здоровье человека на основе анализа состояния профессиональной заболеваемости.

В рамках Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011 – 2015 годы планируется утвердить Государственный регистр профессиональных заболеваний.

Также согласно Плана мероприятий сбережения трудовых ресурсов, утвержденного МЗСР РК от 1 октября 2014 года, в 2015 году Государственный регистр профессиональных заболеваний будет интегрирован с ЦБДИ и АИС «Охрана труда и безопасность».

Вице-министром здравоохранения Республики Казахстан утверждена Дорожная карта по совершенствованию медицинской помощи по профессиональной патологии населению Республики Казахстан на 2014 – 2016 годы (от 22 июля 2014 года № 405) (далее – Дорожная карта).

В рамках Дорожной карты в 2015 году предусматривается внесение изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 25 января 2012 года № 166 «Об утверждении перечня вредных производственных факторов, профессий, при которых проводятся обязательные медицинские осмотры, Правил проведения обязательных медицинских осмотров» в части лабораторных, функциональных исследований и медицинских противопоказаний к допуску к работе по отдельным факторам производства.

Вопрос совершенствования подходов установления утраты профессиональной трудоспособности рассматривался на рабочих совещаниях по вопросам сбережения трудовых ресурсов, по совершенствованию действующего законодательства по вопросам выявления причинно-следственной связи заболевания с профессией и установления профессионального заболевания, установления степени утраты профессиональной трудоспособности, а также изменения размеров страховых тарифов и порядка их уплаты с участием сотрудников МЗСР РК, МНЭ РК, специалистов НИИ гигиены труда и профессиональных заболеваний, представителей Национальной палаты предпринимателей и Федерации профсоюзов Республики Казахстан.

Согласно Дорожной карты предусмотрено утверждение Правил проведения экспертизы связи заболевания с профессией и Стандарта организации оказания профпатологической помощи при профессиональных заболеваниях населению Республики Казахстан. В настоящее время проекты разработаны и проходят процедуру согласования.

МЗСР РК совместно с заинтересованными государственными органами, социальными партнерами (Национальная палата предпринимателей, Федерация профсоюзов) разработан проект Комплексного плана по обеспечению безопасных условий труда в Республике Казахстан (далее – проект плана).

Основной целью проекта плана является предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний, возникающих в результате работы, сведение к минимуму опасных производственных факторов, а также повышение качества рабочих мест и условий труда.

Реализацию проекта плана предполагается осуществить по следующим основным направлениям:

1) разработка и внедрение современной системы управления охраной труда, основанной на выявлении, оценке и управлении профессиональными рисками;

2) приведение нормативно-технических документов в области безопасности и охраны труда в соответствие с международными стандартами безопасности и охраны труда и директивами Европейского Союза;

3) повышение эффективности государственного, внутреннего и общественного контроля за соблюдением законодательства и совершенствование системы стимулов для работодателя;

4) развитие научной инфраструктуры в области охраны труда, отвечающей современным требованиям и внедрение результатов научно-исследовательских работ в области безопасности и охраны труда;

5) совершенствование системы профилактики профзаболеваний и медико-профилактического обслуживания работников;

6) активизация роли социального партнерства в области безопасности и охраны труда.

К 2017 году будет создана нормативно-правовая база, организационная и информационная инфраструктура для проведения аттестации по условиям труда на принципах системы управления профессиональными рисками.

Отчеты МЗСР РК будут формироваться на основании данных государственной инспекции труда в АИС «Охрана труда и безопасность».

В настоящее время проект плана находится на согласовании с заинтересованными государственными органами, социальными партнерами.

Касательно системы оценки рисков на основании итогов контроля со стороны государственных инспекторов труда сообщаем, что внесены соответствующие изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», где плановые проверки не предусмотрены.

Приказами МЗСР РК от 25 августа 2014 года № 48 и МНЭ РК от 28 августа 2014 года № 3 утверждены критерии посещения субъекта контроля, в рамках которого государственные инспектора труда будут осуществлять иные формы контроля и надзора.

Стандарт организации медицинской реабилитации населению Республики Казахстан утвержден приказом Министра здравоохранения РК от 27 декабря 2013 года № 759 и направлен во все медицинские организации республики для руководства.

Оказание медицинской реабилитации взрослому и детскому населению на всех этапах осуществляется в объемах медицинской реабилитации, предоставляемых пациентам в соответствии с клиническими протоколами диагностики и лечения, клиническими протоколами по реабилитации.

В соответствии с Дорожной картой по мониторингу оценки эффективности внедрения стандартов организации оказания медицинской помощи на 2014 год (утвержденной приказом Вице-министра здравоохранения РК от 01.07.2014 г.) группами специалистов проведен мониторинг оценки эффективности внедрения стандартов оказания медицинской реабилитации в Акмолинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской областях.

По результатам проверки даны рекомендации по вопросам обучения сотрудников медицинских организаций принципам работы в мультидисциплинарной команде, рекомендовано наладить преемственность между службами, предоставляющими услуги медицинской реабилитации.

Размещение государственного социального заказа среди неправительственных организаций на обучение социальных работников осуществляется МЗСР РК ежегодно, начиная с 2011 года.

В 2014 году обучение прошли 200 социальных работников системы социальной защиты населения со всех регионов страны: руководители и заместители руководителей медико-социальных учреждений, заведующие отделениями социальной помощи на дому, консультанты и специалисты по социальной работе, социальные работники по уходу, по оценке и определению потребности в специальных социальных услугах. Сумма выделенных средств составила 5,9 млн. тенге.

Также, обучение 150 социальных работников было организовано местными исполнительными органами с привлечением неправительственного сектора в г. Алматы и Кызылординской области.

Одним из приоритетных направлений развития сети организаций, оказывающих специальные социальные услуги, является привлечение частного сектора на рынок оказания специальных социальных услуг.

В этой связи, с 2009 года из республиканского бюджета более 2,5 млрд. тенге направлено на размещение государственного социального заказа местными исполнительными органами. В результате, количество НПО, участвующих в социальном обслуживании населения, увеличилось с 4 НПО до 74 НПО, охват населения специальными социальными услугами в области социальной защиты населения возрос с 1,5 до 3,5 тыс. человек.

Участие НПО в системе социального обслуживания позволяет развивать конкурентный рынок, предоставляет лицу, нуждающемуся в специальных социальных услугах, выбор условий и качества получаемых специальных социальных услуг.

Правилами организации учебного процесса по дистанционным образовательным технологиям (утвержденными постановлением Правительства РК от 19.01.2012 г. № 112) определен порядок организации учебного процесса по дистанционным образовательным технологиям и в отношении обучающихся, являющихся лицами с ограниченными физическими возможностями, в том числе детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства на всех уровнях образования.

Из 9388 детей, обучающимся на дому, 38% (3559 чел.) рекомендовано использование программно-технических средств, что в целом привело к повышению мотивации к процессу обучения.

Также, в 2014 году в рамках пилотного проекта ПРООН 30 молодых людей с инвалидностью Южно-Казахстанской, Кызылординской и Мангистауской областей прошли обучение по профессиям «администратор сайта», «переводчик», «бухгалтер», «журналист», «дизайнер» посредством программного обеспечения Skype.

Полученные знания и навыки помогут молодежи с особыми потребностями трудоустроиться вне места расположения работодателя с применением в процессе работы информационных и коммуникационных технологий.

В 2014 году результаты общественного мониторинга за процессом внедрения и развития инклюзивного образования рассмотрены на заседаниях координационных советов в области социальной защиты инвалидов в Акмолинской, Алматинской, Карагандинской, Северо-Казахстанской областях, городах Астана и Алматы.

В текущем году в рамках совместного проекта МЗСР РК с ПРООН проведена исследовательская работа по теме «Совершенствование стандартов и внедрение новых технологий производства, новых моделей технических средств реабилитации и услуг» для формирования предложений по совершенствованию стандартов и внедрению новых технологий производства, новых моделей технических средств реабилитации и услуг для улучшения качества жизни инвалидов.

По результатам проведенной работы установлено, что благодаря стремительному техническому прогрессу и огромным научным достижениям, людям с физическими недостатками предоставляется широкий ассортимент изделий протезной индустрии и целый ряд различного адаптивного, вспомогательного оборудования.

Основными производителями протезно-ортопедических средств на рынке услуг являются подведомственные организации МЗСР РК:

  • АО «Республиканский протезно-ортопедический центр» (далее – АО «РПОЦ»), имеющий филиальную сеть в г. Семей, Петропавловск, Алматы;
  • АО «Республиканский детский реабилитационный центр», являющееся дочерним предприятием АО «Национальный медицинский центр» (далее – АО «РДРЦ»);
  • РГКП «Научно-практический центр развития социальной реабилитации» (далее – РГКП «НПЦРСР»).

На данных предприятиях в соответствии с технологическими процессами изготавливаются ортезы, протезы верхних и нижних конечностей, грудных желез, приспособления к ним, аппараты, ортопедическая обувь, бандажи, корсеты, трости, костыли, ходунки, а также производится их ремонт.

Проведенный анализ выпускаемой продукции свидетельствует, что в ассортимент выпускаемой продукции АО «РПОЦ» входят производство с 1991 года протезов по технологии немецкой фирмы «Otto Bock», с 1998 года производство протеза плеча с тремя управляющими функциями, имеющий биоэлектрическую систему управления схвата и раскрытия кисти, с механическим локтевым узлом, с 2006 года коленных модулей C-Leg немецкой фирмы «Otto Bock», с 2010 года биоэлектрических протезов верхних конечностей. За последние годы АО «РПОЦ» освоен выпуск новых видов протезов бедра по стандартным технологиям корпорации «Nabtesco» Япония, компании «Freedom Innovation» США, компаний «Otto Bock» Германия. Для изготовления протезов используются материалы и полуфабрикаты (модули) зарубежных производителей «Отто Бокк», ТОО «Метиз», ЗАО «Протэкс центр», ООО «Экспресс Орто». В 2015 года начнется обучение по изготовлению протезов для спортсменов – паралимпийцев.

АО «РДРЦ», помимо изготовления выпуска 90 наименований протезно-ортопедических изделий, налажен выпуск собственных продуктов, имеющих патент. К примеру, это тренажер Мухамеджанова, предназначенный для отработки рисунка ходьбы, корректор осанки при сутулой или круглой спине, кистевой тренажер Сейсембекова для активной реабилитации верхних конечностей.

С прошлого года на базе РГКП «НПЦРСР» начат производство индивидуальных ушных вкладышей из силикона для слуховых аппаратов. В дальнейшем планируется запуск изготовленияиз силикона  косметических пальцев рук и ног, стелек, эластичных силиконовых (полимерных) чехлов, используемых в медицине, косметических ушных раковин.

Проблемы протезно-ортопедической отрасли:

  • отставание материально технической базы протезно-ортопедических предприятий и неконкурентоспособность продукции в сравнении с лучшими зарубежными производствами (сотрудничество с ведущими компаниями мира в области протезирования и протезостроении, как «Otto Boсk» (Германия), «Medicare» (Турция), «ОРТЭКС» (Россия) позволяет оснастить предприятия современной технической базой);
  • отсутствие производств материалов, комплектующих для изготовления протезно-ортопедических изделий;
  • недостаток в специалистах протезно-ортопедической отрасли;
  • отсутствие научно-практической базы для развития отрасли.

Вместе с тем, в целях дальнейшего совершенствования новых технологий производства и внедрение на отечественном рынке новых моделей технических средств реабилитации, учитывая социально-экономическую ситуацию в стране, предлагаем:

  • на базе АО «РПОЦ» совместно немецкой фирмой «Otto Boсk» создать протезный участок площадью 105,8 кв. м. с предоставлением дополнительного рынка сбыта (клиентура) на определенный срок. Открытие данного цеха обеспечит поставку на рынок страны новейших протезно – ортопедических технологий, обучение отечественных специалистов по изготовлению новых технологических процессов, изучению технологии протезирования;
  • в пилотном режиме на базе г. Алматы создать единый непрерывный процесс ампутации, протезирования и реабилитации по опыту европейских стран, что позволит повысить эффективность реабилитационного процесса и обеспечит эффективность адаптации человека после ампутации;
  • проработать вопрос открытия на базе кафедры «Травматология и ортопедия» Алматинского государственного института совершенствования врачей научный центр реабилитации инвалидов с привлечением специалистов травматологов, ортопедов, психологов, а также социальных служб;
  • проработать совместно с МИР РК и АО «НАТР» вопрос применения в стране 3-D моделирования в производстве протезов, ортопедии и хирургии, а также запуск внедрения силиконового производства в стране.

Запуск силиконового производства позволит казахстанским компаниям, выпускающим кремнийорганические композитные материалы, перейти на отечественное сырье и ускорить переход к импортозамещению. В свою очередь, это даст толчок для создания новых производств, продукция которых будет востребована во многих отраслях как внутри страны, так и на внешнем рынке. Силиконовая продукция широко применяется в космонавтике, авиации, машиностроении, электронике, медицине (покрытие хирургических игл и шовных нитей, системы переливания крови, оболочка в водителях ритма и на сердечных клапанах, в пластической хирургии силиконовые имплантаты для тканей лица, протезы грудных желез, тканевые эспандеры и бандажи и т.д.) и других отраслях.

По информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан на территории Республики Казахстан действуют 47 национальных и межгосударственных стандартов к техническим процессам для инвалидов.

Вместе с тем, ни один из действующих процессов не содержит технические характеристики для приобретения технических вспомогательных (компенсаторных) средств реабилитации и специальных средств передвижения (далее - технические средства реабилитации).

В соответствии с действующим законодательством закуп технических средств реабилитации проводится местными исполнительными органами в рамках законодательства о государственных закупках.

Во исполнение настоящего пункта МЗСР РК проведен сбор технических спецификаций для закупа технических средств реабилитации в рамках государственных закупок. На основе которых будет сведена общая информация, проведены консультации, в том числе, с представителями неправительственных организаций инвалидов, изучен международный опыт и рынок технических средств реабилитации. Работу по составлению методических рекомендаций по типовым техническим спецификациям технических средств реабилитации планируется завершить к концу т.г. и принять их в качестве приложения к постановлению Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2005 года № 754 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов».

В стране выпуск технических средств реабилитации осуществляют АО «Республиканский протезно-ортопедический центр», имеющий филиальную сеть в гг. Семей, Петропавловск, Алматы, АО «Республиканский детский реабилитационный центр», РГКП «Научно-практический центр развития социальной реабилитации».

В настоящее время здания и услуги указанных организаций доступны для лиц с ограниченными возможностями.

Предложения по развитию сети социальных домов малой вместимости и учреждений семейного типа и внесены письмом в Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан за № 07-3-3/4300//254 (п.26) от 30 апреля 2014 года, 20-8/02-78 (п.26) от 24 мая 2014 года.

Организация пилотного проекта начнется в т.г. на базе Восточно-Казахстанской области в рамках проекта ПРООН.

С 2013 года МЗСР РК за счет привлеченных внебюджетных средств проводится выставка «Лучшие социальные проекты, реализуемые в Казахстане».

Ежегодное проведение выставки закреплено Общенациональным планом мероприятий по укреплению семейных отношений, морально-этических и духовно-нравственных ценностей в Республике Казахстан на 2015 – 2020 годы (утвержден распоряжением Премьер-Министра РК от 28.11.2014 г. № 139-р).

Во всех регионах сформированы Комиссии по отбору социальных проектов, в состав которых вошли советники акимов по вопросам инвалидности, представители областных филиалов партии «Нур Отан», неправительственных организаций, Национальной палаты предпринимателей, Координационного совета и другие заинтересованные лица.

Приказом МЗСР РК от 11 сентября 2014 года № 71 создана республиканская комиссия по отбору лучших социальных проектов, получивших наиболее высокое количество голосов в онлайн-голосовании.

В 2014 году победили следующие проекты неправительственных организаций: «Хоспис на колесах» (1 место с вручением сертификата на сумму 2 млн. тенге), «Проведение фитнес-реабилитации через комплекс лечебной физкультуры на специальных тренажерах» (2 место с вручением сертификата на сумму 1,5 млн. тенге), «Хатико – Центр физической и психологической реабилитации для людей с ограниченными возможностями» (3 место с вручением сертификата на сумму 1 млн. тенге).

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О занятости населения» государством обеспечиваются меры по содействию занятости целевых групп населения, в том числе инвалидам.

В 2014 году участниками Программы «Дорожная карта занятости 2020» стали 5,6 тыс. человек из числа лиц с ограниченными возможностями, которым предоставлены меры государственной поддержки, в том числе:

  • на инфраструктурных проектах по ремонту социально-культурных объектов, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройству территорий трудятся 482 участников Программы из числа инвалидов;
  • с целью занятия предпринимательской деятельностью 402 человек прошли бесплатные курсы обучения основам предпринимательства. Получили микрокредиты 397 инвалидов, из них 70,8 % (281 чел.) открыли собственное дело. При этом начинающими предпринимателями создано 7 новых рабочих мест;
  • с целью повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда профобучением по востребованным на рынке труда специальностям охвачено 471 человек, из них завершили обучение 331 человек, в том числе 78,5 % (260 чел.) трудоустроены на постоянные рабочие места;
  • без оказания мер государственной поддержки на постоянные рабочие места трудоустроены 2494 человек из числа инвалидов. Временными рабочими местами охвачено 1286 инвалидов;
  • в 2014 году 14 инвалидов в составе семей переехали из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в центры экономического роста.

Занятость инвалидов также обеспечивается в рамках региональных программ развития территорий. В 2014 году в органы занятости в поисках работы обратилось 14,0 тыс. безработных инвалидов, из них трудоустроены 52,3% или 7,3 тыс. человек.

Предложения по совершенствованию механизма реализации занятости инвалидов путем установления квоты рабочих мест для инвалидов в размере трех процентов от общей численности рабочих мест внесены письмом в Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан за № 07-3-21/4300//254 (п.30,п.33) от 30 июня 2014 года.

Вместе с тем, разработан и внесен в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции и занятости населения». Законопроектом предусматриваются нормы по квотированию рабочих мест для инвалидов от 2 % до 4 % в зависимости от среднесписочной численности работников предприятия, стимулированию работодателей, создающих специальные рабочие места для инвалидов. В реализацию законопроекта разработаны проекты Правил квотирования рабочих мест для инвалидов и субсидирования работодателей, создающих специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, которые находятся на согласовании в государственных органах.

В 2014 году всеми регионами утверждены региональные планы инвентаризации и адаптации объектов для обеспечения доступности инвалидов, которые были размещены на сайте МЗСР РК в разделе «Социальная защита инвалидов» (http://convention.enbek.gov.kz/ru/adaptation_maps).

На 1 января т.г. из 54,5 тысяч объектов социальной инфраструктуры местными исполнительными органами было запланировано проведение паспортизации на  24,8 тысячах объектов (46 %). Паспортизация проведена на 24,4 тысяч объектов (98,3 %), в том числе 18,9 тысяч объектов (77,5 %) определены подлежащими к адаптации.

В 2014 году было запланировано адаптировать 2 431 объектов, в том числе в рамках Дорожной карты занятости – 687 и за счет средств местных исполнительных органов – 1 726. По состоянию на 1 января т.г. адаптировано 2371 объектов (97,5 %).

В т.г. утверждены планы адаптации на 2015 год, которые будут размещены на сайте МЗСР РК. Работа по адаптации будет проведена в рамках местных бюджетов.

Предложения по разработке требований к обеспечению доступной среды объектов (зданий и сооружений) инженерной и транспортной инфраструктуры, учреждений здравоохранения, культуры и туризма, жилья, связи внесены письмом в Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан за № 07-3-21/4300//254 (п.30,п.33) от 30 июня 2014 года.

Во исполнение данного пункта 16 апреля 2014 года Комитетом по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами МНЭ РК дано письменное поручение Департаментам государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК) и лицензирования областей, городов Астана и Алматы усилить государственный контроль за соблюдением требований строительных норм и правил и других нормативов при строительстве зданий, объектов инфраструктуры с обеспечением подъездных путей, пандусов, устройств для инвалидных колясок.

Территориальными органами ГАСК по итогам проведенного контроля за 2014 год за нарушения нормативов по доступности для лиц с ограниченными возможностями выявлены 159 нарушений нормативных требований по доступности для лиц с ограниченными возможностями, выдано 25 предписаний об устранении нарушений, отказано в подписании актов приемки 42 объектов.

С августа 2014 года по инициативе МЗСР РК проводится акция общественного мониторинга по качеству проведения адаптации объектов. Цель данного мероприятия – обратить внимание общественности и всего гражданского общества на необходимость интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество.

В регионах созданы общественные советы, в состав которых вошли представители СМИ, общественных объединений инвалидов, партии «Нур Отан» и другие представители гражданского общества. Каждый первый вторник месяца члены общественного совета выезжают в районы для осмотра работ по обеспечению доступности объекта для инвалидов, результаты мониторинга направляются в МЗСР РК. Так, по состоянию на 1 января т.г. из адаптированных 2371 объектов   проверено 865, из них соответствуют требованиям – 541, или 63%.

В соответствии с протоколами заседаний координационных советов в области социальной защиты инвалидов (далее – координационный совет) в 2014 году результаты общественного мониторинга за соблюдением требований строительных норм и правил и других нормативов строительства зданий, объектов инфраструктуры обеспеченных доступом рассматривались во всех регионах на заседаниях координационных Советов во всех регионах.

В 2014 году из республиканского бюджета выделены целевые текущие трансферты местным исполнительным органам на развитие 11 служб «инватакси», установку 11,2 тыс. дорожных знаков и указателей, обустройство 181 пешеходного перехода звуковыми устройствами в местах расположения организаций, ориентированных на обслуживание инвалидов, а также обеспечение сурдоперевода 28 новостных телепередач региональных телеканалов.

По итогам 2014 года на эти цели израсходовано из республиканского бюджета 716,8 млн. тенге, из средств местного бюджета 214,7 млн. тенге.

По информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан в 2014 году по обеспечению контроля за соблюдением требований правил, стандартов по транспортной инфраструктуре, приспособленной для инвалидов проведены следующие работы:

В сфере контроля на автомобильном транспорте

С 1 января 2014 года вступили в силу Национальные стандарты «Услуги автовокзалов, автостанций и пунктов обслуживания пассажиров» и «Услуги автотранспортные по регулярным и нерегулярным пассажирским перевозкам».

Кроме того, приказом Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан от 25 декабря 2012 года № 617-од «Об утверждении национальных стандартов» установлена компетенция по проверке соответствия услуг перевозчиков, услуг автовокзалов, автостанций и пунктов обслуживания пассажиров национальным стандартам.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 27 февраля 2014 года № 757 «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» (далее – Указ) со 2 апреля 2014 года плановые проверки на автовокзалах и автостанциях приостановлены.

В сфере контроля на железнодорожном транспорте

В Республике Казахстан осуществляет свою деятельность 300 железнодорожных вокзалов. За 2014 год проверки вокзалов не проводились в связи с мораторием проверок субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с вышеназванным Указом.

В вагонах фирменных поездов и поездов «Тальго» имеются специальные купе, предназначенные для инвалидов.

В сфере контроля на водном транспорте

На сегодняшний день в Республике Казахстан осуществляет свою деятельность 1 речной вокзал, который расположен в Павлодарской области. В 2014 году данный вокзал не проверялся в связи с мораторием проверок субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Указом.

В 2014 году в рамках совместного проекта МЗСР РК и ПРООН введен в эксплуатацию информационный портал, являющийся  специальным разделом на интернет-ресурсе МЗСР РК под названием «Социальная защита инвалидов» (рабочее название – «Конвенция о правах инвалидов») и содержащий нормативные правовые акты в сфере социальной защиты инвалидов, региональные новости, фото и видеосюжеты, сведения и мониторинг реализации карт занятости и адаптации объектов, инфографики и опросы (http://convention.enbek.gov.kz).

Совместным приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (от 27.06.2014 г. № 307-ө) и Председателя Агентства Республики Казахстан по связи и информации (от 30.06.2014 г. № 130) утвержден Медиа-план на 2014 год по проведению общественно-просветительских кампаний, подготовке публикаций и выступлений в средствах массовой информации, направленных на формирование позитивного отношения общества к проблемам инвалидности и раззъяснение действующего законодательства в области социальной защиты и реабилитации инвалидов. 

За 2014 год в республиканских и региональных СМИ опубликовано более 6800 материалов по вопросам соблюдения прав инвалидов и достижениях лиц с ограниченными возможностями. 

Были опубликованы статьи в газетах «Айқын», «Вечерняя Астана», «Астана ақшамы», «Казахстанская правда», «Экспресс К», «Спорт КС», «Қазақ спорты», «Егемен Қазақстан».

Телеканалами «Хабар», «Қазақстан», «Казспорт» проведена трансляция видеороликов, направленных на пропаганду потенциала и вклада инвалидов в жизнь общества, в том числе на примере активных представителей неправительственных организаций лиц с инвалидностью. Наибольшее количество материалов зафиксировано в эфире телеканалов «Хабар» и «24 КZ».

Телеканалом «Казахстан» организован специальный выпуск по вопросам обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями.

Мониторинг 7 информационных агентств выявил 487 статей по освещению вопросов поддержки инвалидов. При этом наибольшее количество материалов размещено на сайте inform.kz (134 статьи) и bnews.kz (120 статей). Все материалы носили информационный характер.

Необходимо отметить, что все вечерние новости республиканских телеканалов «Хабар», «Казахстан» выходят в эфир с сурдопереводом.

Республиканскими общественными объединениями инвалидов издаются журналы «Жан» и «Жан мейірі», основной аудиторией которых являются лица ограниченными возможностями.  

Региональными СМИ размещаются сюжеты о проблемах инвалидности, мерах, предпринимаемых государством в области социальной защиты и реабилитации лиц с ограниченными возможностями в рамках действующих телевизионных программ.

Повсеместно проводились брифинги, семинары, собрания, круглые столы по наиболее актуальным вопросам социальной защиты прав инвалидов с разъяснениями прав и обязанностей инвалидов, вопросы оказания услуг, вопросы получения общего среднего и профессионального образования лицами с ограниченными возможностями и т.д.

В рамках повышения уровня информированности населения в средствах массовой информации и на интернет страницах органов социальной защиты на постоянной основе размещаются статьи и заметки касательно людей с ограниченными возможностями. Обновляются новостные ленты, посредством которых население получает информацию о правах, изменениях в нормативно-правовых актах, касающихся прав инвалидов. Также, при поддержке Фонда Первого Президента с привлечением социального корпоративного фонда «ЗУБР» людей с ограниченными возможностями в ВКО был запущен сайт PeopleZ.kz для решения конкретных социальных вопросов в регионе.

В период с 31 июня по 30 июля 2014 года проведена республиканская акция «Аяулы алақан» с участием представителей государственных структур, неправительственных организаций, родительской общественности, направленная на успешную интеграцию детей  с особыми  образовательными  потребностями в  социум и развитие творческих способностей детей с ограниченными возможностям. Во всех регионах республики были созданы рабочие группы по проведению акции с участием представителей государственных структур, неправительственных организаций, родительской общественности.

По информации МОН РК в стране разработкой учебной литературы для коррекционных школ занимается ТОО «Центр социальной адаптации и профессионально-трудовой реабилитации детей и подростков с нарушениями умственного и физического развития».

Ежегодно на экспертизу поступает учебно-методическая литература для специальных (коррекционных) школ. Всего рекомендовано к использованию в специальных (коррекционных) школах и включено в перечень учебников 125 наименований учебной литературы.

По вопросу разработки, издания и обеспечения учебниками и учебно-методическими комплексами для специальных школ МОН РК 18 сентября 2014 года проведено совещание, в ходе которого обсуждены проблемы в обеспечении учебниками специальных организаций образования. Причина – в регламентированной низкой цене и высоких затратах на издание специальных учебников. Высокая себестоимость учебников с рельефно-точечным шрифтом Брайля связана с отсутствием в издательствах специального печатного оборудования и его дороговизной.

По решению указанных вопросов приняты следующие меры:

  • разработан механизм обеспечения учебниками и учебно-методическими комплексами обучающихся и воспитанников организаций образования (приказ МОН РК  от 31.10.2014 г. № 450), которым  определены этапы прогнозирования, сбора информации, проведения государственных закупок, сроки доставки учебников и учебно-методических комплексов организациям образования – до конца июля, а также порядок проведения мониторинга обеспечения регионов учебниками и учебно-методическими комплексами.
  • Территориальные департаменты по контролю МОН РК ежегодно в июле-августе будут проводить мониторинг обеспечения регионов учебниками и анализ соблюдения механизма обеспечения учебниками и учебно-методическими комплексами организациями образования;
  • разработана инструкция о формировании фонда библиотеки государственной организации образования Республики Казахстан (Инструкция будет утверждена после внесения изменений и дополнений в Закон РК «Об образовании», в части компетенции МОН РК). В данной инструкции предусмотрен механизм пополнения, обновления фондов библиотек, а также изъятия изношенных учебников и УМК из библиотечных фондов, меры обеспечения сохранности книжного фонда библиотек;
  • утвержден приказом МОН РК от 10 декабря 2014 года № 515 Перечень учебников, учебно-методических комплексов, пособий и другой дополнительной литературы, в том числе на электронных носителях, разрешенных к использованию в организациях образования в 2015 – 2016 учебные годы, в том числе и по шрифту Брайля.

В настоящее время во всех регионах республики назначены внештатные советники акимов области, в частности по Акмолинской области – Шиманский В.Л. (Председатель ОО «Центр реабилитации инвалидов «ШАНС»), Актюбинской – Чемоданов Ф.Е. (Председатель ОО «Областное общество инвалидов»), Алматинской − Акжаркенова Р.Х. (Председатель ОО инвалидов-опорников «Ерлик»), Атырауской – Абдрахманов М.А. (Председатель областного общества инвалидов), Восточно-Казахстанской − Мервазитдинова М.М. (Председатель ОО «Добровольное общество инвалидов ВКО»), Жамбылской − Тулегенов Р.К. (Председатель ОО «Молодежное общество инвалидов»), Западно-Казахстанской − Кожжанов Ж.К. (Председатель ОО «Добровольное общество инвалидов ЗКО»), Карагандинской − Ивкин А.М. (Председатель ОО «Центр реабилитации инвалидов «Лайықты өмір»), Костанайской − Дабылов А.Ж. (Председатель ОО «Жана Омир»), Кызылординской − Ерманов Н.Н. (депутат областного маслихата), Мангистауской − Трифонов В.В. (Председатель ОО «Центр правовой поддержки «Алас»), Павлодарской − Четвериков Г.М. (Председатель Павлодарского городского добровольного общества инвалидов), Северо-Казахстанской – Демьянов В.Г. (инвалид 1 группы по зрению, кандидат экономических наук), Южно-Казахстанской − Тасходжаев Д.К. (Председатель ОО «Южно-Казахстанское общество инвалидов «АСАР»), г. Алматы − Иманалиев К.Е. (Председатель ОО инвалидов, имеющих высшее образование, «Намыс»), г. Астана – Ердилдинова Д.И. (Председатель ОО инвалидов «Центр Независимой  жизни «ДОС»).

Во исполнение данного пункта был изучен международный опыт представления интересов инвалидов в трудовых коллективах.

Так, в зарубежных странах в целях развития данного вопроса приняты разные программы, нормативно-правовые акты, инициаторами принятия которых стали профсоюзные организации.

К примеру, в Германии в соответствии с «Актом о лицах с серьезными формами инвалидности» любое предприятие, включая профсоюзы, на котором трудится пять и более постоянных сотрудников, должно иметь человека, который избирается в совет по кадрам в качестве представителя работников-инвалидов. Этот представитель следит за тем, чтобы соблюдались все права и интересы инвалидов. От администрации требуется, чтобы она консультировала этого представителя по вопросам, относящимся к подбору кадров в целом, а также по вопросам стратегии. В результате этого закона профсоюзы стали активно участвовать в деятельности по вопросам инвалидности.

Ирландский конгресс профсоюзов опубликовал и распространил «Хартию прав инвалидов», в которой перечислены 18 основных прав, которые считают основными в деле равноправия инвалидов на работе и в обществе в целом. В него входит право на окружающую среду без преград, жилье, качественную медицинскую помощь, образование, обучение, трудоустройство и доступный транспорт.

Также, многие профсоюзы обеспечивают дополнительные вспомогательные услуги на рабочем месте, чтобы помочь людям, страдающим инвалидностью, сохранить работу. Японские профсоюзы пользуются услугами добровольцев на рабочих местах для помощи молодым людям при прохождении производственной практики в компаниях, которые представлены в профсоюзах.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 27 июня 2014 года «О профессиональных союзах» профсоюзы независимы в своей деятельности от государственных органов всех уровней, политических партий, работодателей и их объединений, не подконтрольны и не подотчетны им.

В этой связи, предлагаем рассмотреть вопрос института представительства интересов инвалидов в трудовых коллективах в рамках работы республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству.

Учитывая, что 2015 год объявлен Годом Ассамблеи народа Казахстана МЗСР РК было внесено предложение (№ 07-3-21/4300//254(п.51) от 29.10.2014 г.) в Правительство об объявлении 2016 года Годом равных возможностей и одобрено Заместителем Премьер-Министра РК (резолюция от 31.10.2014 г. № 20-8/02-78 (п.8.51)).

Во исполнение пункта 54 в рамках совместного проекта МЗСР РК и ПРООН разработаны рекомендации по формированию национального механизма мониторинга соблюдения Конвенции ООН о правах инвалидов[1].

С учетом предложенных рекомендаций, а также сложившейся национальной практики деятельности правозащитных органов и организаций, экономических возможностей страны на данном этапе предлагаем следующий механизм осуществления и мониторинга Конвенции:

1. Осуществление Конвенции:

координирующим органом по реализации (осуществлению) Конвенции определить МЗСР РК;

2. Защита, поощрение и мониторинг Конвенции

1 модель: создать Национальную мониторинговую палату по правам людей с инвалидностью при Президенте Республике Казахстан (НМП РК), на которую возложить задачи по осуществлению и мониторингу Конвенции (будет обеспечена реализация п.1 и п.2 статьи 33 Конвенции). Данный орган будет на постоянной основе осуществлять свою деятельность в формате Секретариата, состоящего из постоянных штатных единиц.

Среди основных функций НМП РК будет:

  • регулярный мониторинг реализации положений Конвенции согласно установленной процедуре;
  • повышение осведомленности, разъяснение положений Конвенции ООН о правах инвалидов;
  • рассмотрение индивидуальных жалоб о нарушении прав, предусмотренных Конвенцией;
  • разработка Плана действий по имплементации Конвенции в партнерстве с другими релевантными государственными органами и дальнейшее его координирование;
  • предоставление ежегодных отчетов Президенту РК о ходе выполненной работы и достигнутых результатах;
  • подготовка докладов и отчетов в Комитет по делам инвалидов и другие международные структуры о выполнении Казахстаном обязательств в области соблюдения прав людей с инвалидностью.

2 модель – по согласованию с Уполномоченным по правам человека Республики Казахстан возложить функции по защите, поощрению и мониторингу Конвенции на Национальный центр по правам человека с соответствующим расширением штата и полномочий. 

3. Координационный механизм

  • диалоговой площадкой, где будут обсуждаться и решаться актуальные вопросы соблюдения прав людей с инвалидностью, останется уже созданный в стране Координационный совет в области социальной защиты инвалидов при Правительстве Республики Казахстан. При этом необходимо повысить статус и расширить функции данного совещательного органа;
  • разработать и утвердить Положение о советниках министров, акимов по вопросам инвалидности, предусматривающее определение мандата и полномочий, критерии их отбора и формат взаимодействия с государственными и иными организациями.

Касательно Национального отчета

Согласно статье 35 Конвенции о правах инвалидов каждое государство-участник представляет в ООН доклад о принятых мерах в течение 2-х лет после вступления настоящей Конвенции в силу.

Структура доклада должна содержать информацию о реализации в Казахстане  прав инвалидов в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта, информации, связи, судебного производства, социальной защиты и т.д.

Для подготовки доклада необходимо проведение социологических и статистических исследований, что потребует дополнительных финансовых затрат. Также необходимо закрепление подготовки отдельных разделов доклада за конкретными центральными и местными исполнительными органами.    

В целях подготовки содержательного доклада предлагается ежегодная подготовка Национального отчета.

 


[1] Рекомендации разработаны председателем Ассоциации женщин с инвалидностью «Шырақ», членом Координационного совета в области социальной защиты инвалидов, советником Министра здравоохранения и социального развития РК Л.Калтаевой.  

В рамках данного пункта ответственными исполнителями предложено, что информационно-пропагандистские работы, осуществляемые по государственному заказу, должны выходить в эфир 1 или 2 раза в месяц в виде рубрики; качественно-количественными критериями оценки эффективности информационно-пропагандистской работы, осуществляемой по государственному заказу, определить уровень доверия народа и известность.

По исполнению данного пункта с 12 мая по 12 июня 2014 года Комитетом статистики МНЭ РК было проведено выборочное исследование по качеству жизни лиц, имеющих инвалидность, с учетом гендерной специфики.

В рамках данного исследования со всех регионов республики опрошено 30 491 человек (около 5 % с общего числа лиц, имеющих инвалидность), из них 9 149 – дети до 18 лет.

Результаты исследования в виде выходных таблиц в конце декабря 2014 года в электронном виде были опубликованы на интернет-ресурсе Комитета статистики в рубрике «Официальная статистическая информация» - «Социальная политика» - «Бюллетени».

Вместе с тем, итоговый отчет по результатам обследования, включающий анализ данных, будет опубликован в 3 квартале 2015 года.

Согласно нормам Конвенции о правах инвалидов планируется публикация итоговых отчетов в доступной форме для инвалидов – шрифте Брайля и стандарте DAISY («говорящие» книги на цифровых аудиокассетах).

Обеспечена доступность официального интернет-ресурса Комитета по статистике МНЭ РК лицам с нарушением зрения (имеется версия для слабовидящих с возможностью увеличения размера и цвета шрифта).    

По информации Комитета статистики МНЭ РК специальные запросы со стороны общественных объединений инвалидов с нарушением зрения/слуха в адрес Комитета не поступали.

В рамках исполнения пунктов второго этапа (2014 – 2015 годы) Плана мероприятий заинтересованными центральными и местными исполнительными органами, проведена следующая работа.

Строительные нормы и правила, технические регламенты по проектированию и строительству объектов (зданий, сооружений, их комплексов, коммуникаций) согласно статье 28 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» относятся к государственной системе нормативных документов в области архитектуры, градостроительства и строительства.

Основные требования к созданию доступности в зданиях, сооружениях, средствам транспорта, связи и информатизации для инвалидов и других маломобильных групп определены в нормативных документах:

СП РК 3.06-31-2005 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам»;

СТ РК 1544-2006 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности»;

СТ РК ГОСТ Р 52131-2006 «Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования»;

СНиП РК 3.02-02-2009 «Общественные здания и сооружения»;

СТ РК ГОСТ Р 51090-2010 «Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов.

Проведенный анализ показал, что действующая нормативно-техническая база по проектированию и строительству объектов содержит необходимые требования по созданию благоприятной среды для жизнедеятельности маломобильных групп населения, в том числе мест проживания, обслуживания, отдыха и т.д.

Также с целью приведения норм и правил с учетом соблюдения положений Конвенции о правах инвалидов и требования Международного Паралимпийского комитета за период с 2011 – 2012 годов были разработаны и введены в действие с 1 июля 2015 года новые нормативы доступности:

  • СН РК 3.06-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;
  • СП РК 3.06-02-2012 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения».

В основе данных нормативов заложены принципы «универсального дизайна» – равенство и удобство для всех в любом месте на объекте.

Учитывая, что при анализе вышеназванных нормативных документов было установлено частое использование слов, не имеющих законодательного разъяснения понятий, в рамках Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» (подписан 3 декабря 2015 года) введены новые понятия, такие как:

доступная среда (безбарьерная) – свойство здания, места обслуживания, места проживания, позволяющее беспрепятственно достичь места и воспользоваться услугой, а также имеющих параметры, обеспечивающие возможность воспользоваться услугой, дотянуться до предмета;

маломобильные группы населения – лица, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, информации или ориентировании в пространстве, в том числе использующие детские коляски, пожилого возраста, инвалиды;

места общего пользования – это территории, объекты, которые доступны или открыты для населения.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 3 снять с контроля.

В рамках исполнения данного пункта МЗСР РК разработаны критерии проведения оценки (экспертизы) доступности объектов для инвалидов, которые   направлены для работы в местные исполнительные органы 30 апреля 2015 года письмом № 14-2-24/4300//254 (п.4).

Данные критерии могут быть использованы как для мониторинга целого комплекса объектов, так и для выделенных отдельных объектов. Оценка проводится и заполняется непосредственно на месте обследования объекта либо по маршруту следования к объекту.

Обследование объекта подразделяется на:

  • визуальное, определяющие внешние параметры объекта – наличие или отсутствие конкретных элементов или деталей здания или помещений, количество этажей, наличие информации и т.п.;
  • инструментальное,  фиксирующие  цифровые  параметры  обследуемых  элементов или деталей, например, ширину проемов или коридоров, уклон пандуса, высота ограждения и т. п.

После исследования всех критериев делается вывод о доступности или недоступности объекта для инвалидов и отражается в «Интерактивной карте доступности» (friendlybuilding.kz), разработанной МЗСР РК.

Также с целью проведения эффективного мониторинга МЗСР РК совместно с партией «Нур Отан» разработаны листы оценки доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов.

В листах оценки предусмотрены элементы объекта, требования к элементу объекта, данные по объекту, оценка и рекомендации группы общественного контроля по итогам проверки. Оценка проводится по 10-ти бальной шкале, от 0 до 10.

Листы оценки разработаны на основании СП РК 3.06-02-2012 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения».

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 4 считать исполненным и снять с контроля.

МЗСР РК в целях выработки предложений по обеспечению взаимодействия организаций, оказывающих реабилитационные услуги, в 2014 году было проведено исследование по межведомственному взаимодействию в сфере развития системы специальных социальных услуг с учетом международного опыта и местного контекста, изучен опыт действующих интегрированных моделей социального обслуживания в странах СНГ, в мировой практике. По результатам исследования было предложено провести интеграцию специальных социальных услуг в Республике Казахстан.

В целях внедрения выработанных предложений:

- во втором полугодии 2015 года начата реализация пилотного проекта    по созданию интегрированной модели оказания специальных социальных услуг в Восточно-Казахстанской области совместно с социальным корпоративным фондом «ЗУБР»;

- пересмотрены Правила оценки и определения потребности в специальных социальных услугах и оценочные листы, содержащие критерии нахождения в трудной жизненной ситуации ребенка-инвалида, инвалида старше 18 лет и пожилого человека, подходы межведомственного взаимодействия по оказанию специальных социальных услуг;

- проведены обучающие тренинги 150 социальных работников по вопросу межведомственного взаимодействия при проведении оценки и определении потребности граждан в специальных социальных услугах[1].

В реализацию данных приоритетов планируется:

- внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам межведомственного взаимодействия в сфере предоставления специальных социальных услуг семьям (лицам), находящимся в трудной жизненной ситуации. Соответствующие предложения     в проект Закона уже подготовлены;

- в рамках третьего этапа (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы (далее – проект третьего этапа (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий) разработать Стандарт оказания специальных социальных услуг с учетом интегрированной модели оказания услуг. Проект третьего этапа (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий находится на согласовании в заинтересованных государственных органах;

- с 2019 года внедрение модели интегрированных специальных социальных услуг в нескольких пилотных регионах. Данное мероприятие предусмотрено в реализацию Концепции социального развития Казахстана до 2030 года;

- развитие сети организаций, обеспечивающих сопровождение семьи, используя альтернативные формы работы с привлечением неправительственного сектора в рамках совместных меморандумов с акиматами областей, гг. Астана и Алматы на 2015 – 2017 годы.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 5 считать исполненным и снять с контроля.

 

[1] в рамках совместного проекта МЗСР РК и Программы развития ООН «Совершенствование системы социальной защиты населения в соответствии приоритетами социальной модернизации»

Тематические лекции по вопросам классификации и критериев положений Международной классификации функционирования, ограничения жизнедеятельности и здоровья (далее – МКФ) включены в программы высших медицинских учебных заведений, как на уровне подготовки бакалавров, магистров, докторов, так и в программы дополнительного образования. На лекциях освещаются как общие вопросы МКФ, так и по отдельным нозологическим формам.

А также 15-19 июня, 23-27 ноября 2015 года на курсах повышения квалификации специалистов медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ) территориальных департаментов Комитета труда, социальной защиты и миграции МЗСР РК (далее – Департаменты) проведено обучение по теме «Актуальные вопросы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов».

Обучение прошли 99 специалистов по следующим вопросам:

  • нормативные правовые акты в области социальной защиты, включая медико-социальную экспертизу;
  • основные положения МКФ в практике МСЭ и реабилитации инвалидов.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 8 считать исполненным и снять с контроля.

Во исполнение данного пункта приказом МЗСР РК от 30 января 2015 года № 46 утвержден План взаимодействия (далее – План) регистра диспансерных больных Единой информационной системы здравоохранения (далее – ЕИСЗ) и Централизованного банка данных лиц, имеющих инвалидность (далее – ЦБДИ).

9 июля 2015 года проведена демонстрация информационных систем ЦБДИ, «Электронный регистр стационарных больных» и АИС «Поликлиника» МЗСР РК (далее – ИС МЗСР РК). По итогам демонстрации сформирован перечень полей, имеющихся в ИС МЗСР РК, необходимых для определения часто и длительно болеющих лиц из числа состоящих на диспансерном учете, с целью профилактики заболеваемости и инвалидности. Также выполнена работа по модернизации ЦБДИ в части оптимизации бизнес-процесса.

На сегодняшний день ведется работа по разработке единых технических требований к сервисам ЦБДИ и ЕИСЗ, указанных в подпункте 2.2.1) пункта 2.2 Плана, для интеграции посредством шлюза «электронного правительства» (далее – ШЭП) с целью получения сведений о динамическом наблюдении и первичном выходе на инвалидность.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 9 считать исполненным и снять с контроля.

В целях повышения качества протезно-ортопедических изделий и своевременного их предоставления в рамках взаимодействия АО «Республиканский протезно-ортопедический центр» (далее – АО «РПОЦ») и НИИ травматологии и ортопедии:

- разработаны и утверждены методические рекомендации «Ампутация нижних конечностей и первичное протезирование» и «Методические рекомендации по реабилитации после ампутации и перед протезированием нижних конечностей» (справочно: в рекомендациях представлены показания, противопоказания, планирование и подготовка к ампутации конечностей. Описана техника и уровни ампутации конечностей, послеоперационное ведение, подготовка к протезированию и реабилитация больных). Рекомендации распространяются при проведении информационно-разъяснительной работы по оказанию протезно-ортопедической помощи;

- НИИ травматологии и ортопедии 23 октября 2015 года в рамках республиканского семинара «Управление профессиональными рисками в системе безопасности и охраны труда как важный инструмент снижения инвалидности» совместно с профессором Сергеевым С.В. из Федерального государственного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда РФ» были обсуждены основные проблемы протезирования и пути дальнейшего совершенствования мероприятий, направленных на улучшение качества жизни инвалидов;

- обсуждены проблемы протезно-ортопедической отрасли Республики Казахстан на международной конференции «Реабилитационные технологии и инновации социальной адаптации и интеграции людей с ограниченными возможностями» 2 декабря 2015 года, а также заслушана мировая практика протезирования (технологии, расширяющие возможности) от ведущих компаний мира – концерн Отто Бокк в России, компания «Cochlear» в странах Восточной Европы, представительство «Meyra-Ortopedia» в Республике Казахстан, Санкт-Петербургский научно-исследовательский психоневрологический институт им. В.М. Бехтерева, шведская компания «SCA»;

- проведен совместный пилотный проект по ампутации конечности и оказанию протезно-ортопедической помощи: предоперационная консультация травматолога НИИ травматологии и ортопедии и специалиста АО «РПОЦ» (заведующая мастерской ПФ г. Астана) по уровню ампутации конечности у пациента г. Астаны; операция по ампутации левой нижней конечности на уровне средней трети бедра; послеоперационная реабилитация; разработана индивидуальная программа реабилитации на протезирование; протезистами Петропавловского филиала АО «РПОЦ» был снят слепок культи для изготовления протеза.

С учетом результатов пилотного проекта предусмотрено продолжить взаимодействие АО «РПОЦ» и НИИ травматологии и ортопедии в рамках третьего этапа (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 10 считать исполненным, снять с контроля в связи с продолжением его реализации в рамках проекта третьего этапа Плана.

Проведение слухоречевой адаптации (реабилитации) детей с нарушением слуха МЗСР РК было инициировано с 2014 года для того, чтобы у детей развивать слуховое восприятие устной речи после кохлеарной имплантации (далее – КИ), без которого данная операция совершенно неэффективна.

На эти цели были выделены средства из республиканского бюджета:

в 2014 году – 40,3 млн. тенге (на 170 детей-инвалидов);

в 2015 году – 64,9 млн. тенге (на 200 детей-инвалидов).

В 2014 году в трех регионах были проведены двухнедельные курсы слухоречевой реабилитации в амбулаторных условиях: в г. Петропавловск Северо-Казахстанской области – 34 ребенка получили слухоречевую реабилитацию, в г. Алматы – 92 ребенка, в г. Астана – 44 ребенка. Дети приглашались из разных регионов страны.

В 2015 году предоставлены услуги по слухоречевой реабилитации 200 детям с КИ, из них:

  • в условиях дневного наблюдения (амбулаторно) 110 детей: г. Актобе – 40 детей (из Актюбинской, ЗКО, Атырауской, Мангыстауской и Кызылординской областей), г. Караганда – 38 детей (из Карагандинской, Акмолинской, ВКО, Павлодарской, Костанайской, СКО и г. Астана), г. Алматы – 32 ребенка (из г. Алматы   и Алматинской области);
  • в условиях круглосуточного наблюдения (стационарно) 90 детей: г. Капчагай Алматинской области (пансионат «Алтын Эмель») – 50 детей, г. Алматы (санаторий «Алтын Каргалы») – 40 детей из всех регионов Казахстана.

На сегодняшний день 370 детей-инвалидов с КИ раннего, дошкольного и школьного возраста получили необходимую реабилитацию. С детьми занимались специалисты разных профилей: сурдопедагоги, логопеды, психологи, слухопротезисты, аудиологи и другие. Кроме того, для обмена опытом и обучения были приглашены специалисты из Украины и России.

В рамках проводимой работы консультации получили и родители детей с КИ, так как эффективность слухоречевой реабилитации во многом зависит               от их совместных со специалистами усилий, при условии проведения регулярных, непрерывных занятий, в том числе и в домашних условиях.

Также по результатам проведенной слуховой реабилитации в 2015 году в Министерство образования и науки Республики Казахстан (далее – МОН РК) было направлено письмо о необходимости увеличения государственного социального заказа на подготовку сурдопедагогов.

Данная необходимость была вызвана тем, что в 40 действующих сурдологических кабинетах (19 детских, 12 взрослых и 9 смешанных кабинетов), только в 13 кабинетах (32,5 %) имеются сурдопедагоги, принимающие участие в углубленном аудиологическом обследовании и слухоречевой реабилитации направленных к ним пациентов.

Вместе с тем, по информации МОН РК с 2015 года был увеличен государственный заказ по специальности «Дефектология» (2015 г. – 265 грантов, 2013 г. – 245 грантов). В течение 2014 – 2015 годов 2 357 педагогов школ прошли курсы повышения квалификации по инклюзивному образованию, в том числе более 800 – по специальному образованию (дефектологии).

Нужно отметить, что слухоречевая реабилитация – длительная систематическая коррекционно-педагогическая работа, направленная на развитие слухового восприятия, формирование и автоматизацию произносительных навыков, развитие речи, познавательной деятельности.

Для определения коррекционно-педагогической работы, определения вида, формы образования в организациях образования, сотрудниками психолого-медико-педагогической консультации (далее – ПМПК) проводится диагностика и обследование.

Всего в стране действует 56 ПМПК, 18 специализированных общеобразовательных школ для детей с нарушением слуха, 5 специальных детских садов для детей с нарушением слуха.

В продолжение проводимых мероприятий в 2016 году из республиканского бюджета выделены средства в объеме 115,9 млн. тенге на оказание данной услуги 250 детям-инвалидам с КИ.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 11 снять с контроля.

Регистрацию и учет случаев острых и хронических профессиональных заболеваний и отравлений ведут ведомства государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения по месту основной работы заболевшего (пострадавшего). В государственных органах санитарно-эпидемиологического благополучия населения ведутся Карты учета профессионального заболевания (отравления), которые подлежат автоматизированному анализу.

Одним из документов, устанавливающим профессиональный характер заболевания (отравления), возникшего у работника, является акт о несчастном случае на производстве, составляемый работодателем по итогам расследования.

В целях совершенствования системы мониторинга и учета профессиональных заболеваний и трудовых увечий на производстве с опасными и вредными факторами:

  • пересмотрен порядок расследования случаев профессиональных заболеваний и отравлений населения с отражением этапов установления и подтверждения диагноза профессиональных заболеваний, а также сроков заполнения и передачи медицинской документации в рамках Правил расследования случаев инфекционных и паразитарных, профессиональных заболеваний и отравлений населения[1];
  • пересмотрен порядок и сроки отчетности по профессиональным заболеваниям и отравлениям среди населения (справочно: центры профессиональной патологии и клиники профессиональных заболеваний представляют отчет в областные территориальные подразделения ведомства государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые направляют сводный отчет в «Научно-практический центр санитарно-эпидемиологической экспертизы и мониторинга» Комитета по защите прав потребителей МНЭ РК для предоставления в ведомство государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения) в рамках Правил регистрации, ведения учета случаев инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний и отравлений и правил ведения отчетности по ним[2];
  • проводится работа по совершенствованию ИС «Охрана труда и безопасность» в рамках Плана мероприятий по модернизации информационных систем, где:

созданы возможности для регистрации государственными инспекторами труда Актов о несчастном случае на производстве;

разработан модуль «Аттестация производственных объектов по условиям труда», через который в текущем году будут реализованы статистические отчетные формы для запуска в опытную эксплуатацию;

реализована интеграция АИС «Охрана труда и безопасность»  с государственной базой данных «Физические лица» Министерства юстиции Республики Казахстан через ШЭП.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 13 снять с контроля.

 


[1] утверждены приказом МНЭ РК от 23 июля 2015 года № 440

[2] утверждены приказом МНЭ РК  от  24 июня 2015 года № 451

В целях совершенствования механизмов проведения медицинских осмотров в организациях с вредными и особо опасными условиями труда   принята Дорожная карта по совершенствованию медицинской помощи по профессиональной патологии населению Республики Казахстан на 2014 – 2016 годы (утверждена Вице-министром здравоохранения РК от 22.07.2014 г. № 405) (далее – Дорожная карта).

В рамках реализации Дорожной карты утверждены:

  • Правила проведения обязательных медицинских осмотров, определяющие порядок и периодичность проведения обязательных медицинских осмотров (приказ и.о. МНЭ РК от 24.02.2015 г. № 128);
  • Перечень вредных производственных факторов, профессий, при которых проводятся обязательные медицинские осмотры (приказ МНЭ РК от 28.02.2015 г. № 175);
  • Правила расследования случаев инфекционных и паразитарных, профессиональных заболеваний и отравлений населения, согласно которым расследованию и учету подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), обусловленные воздействием на работника вредных производственных факторов в связи с выполнением работником своих трудовых (служебных) обязанностей (приказ МНЭ РК от 23.06.2015 г. № 440);
  • Правила регистрации, ведения учета случаев инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний и отравлений и Правил ведения отчетности по ним (приказ МНЭ РК от 24.06.2015 г. № 451);
  • Перечень медицинских противопоказаний для заключения трудовых договоров в сфере тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также допуска лиц декретированной группы населения к работе (приказ МЗСР РК от 22.05.2015 г. № 379);
  • Стандарт организации медицинской помощи по профессиональной патологии в Республике Казахстан (приказ МЗСР РК от 28.12.2015 г.  № 1032).

Основной целью принятых нормативных актов является мониторинг здоровья работающего населения, предупреждения и снижения профессиональной и общей заболеваемости, организации работы по выявлению ранних форм профессиональных заболеваний и проведения диспансеризации больных с профессиональными заболеваниями, снижения инвалидности от профессионального заболевания, смертности, роста продолжительности жизни населения, увеличения периода трудоспособности.

На основании вышеизложенного, полагаем возможным пункт 14 снять с контроля.

В целях совершенствования подходов по установлению утраты профессиональной трудоспособности, в том числе лиц, занятых в особо опасных и вредных условиях труда специалистами МЗСР РК и НИИ гигиены труда и профессиональных заболеваний выработаны предложения по упрощению процедуры направления на МСЭ лиц с профессиональными заболеваниями, которые нашли отражение в приказе МЗСР РК от 30 января 2015 года № 44 «Об утверждении Правил проведения медико-социальной экспертизы»:

  • исключена необходимость длительного (до 4-х месяцев) наблюдения работников с нахождением на листе о временной нетрудоспособности при направлении на МСЭ с целью установления лицу степени утраты профессиональной трудоспособности (далее – УПТ), в случаях незначительно выраженных нарушениях функций организма и отсутствии показаний для проведения медицинской реабилитации;
  • уточнены нормы установления степени УПТ при сочетании нескольких профессиональных заболеваний и/или трудовых увечий;
  • урегулирован вопрос приема копии решения суда о причинно-следственной связи травмы или заболевания с исполнением трудовых (служебных) обязанностей при установлении УПТ в случаях прекращения деятельности работодателя – индивидуального предпринимателя или ликвидации юридического лица;
  • также изменены формы справки и выписки из справки о степени утраты профессиональной трудоспособности с отражением в них основного и сопутствующего диагноза, а также данных об установлении степени утраты общей трудоспособности в связи с изменениями исчисления выплат по УПТ.

Вместе с тем, в целях качественного и последовательного оказания помощи при профессиональных заболеваниях принят Стандарт организации медицинской помощи по профессиональной патологии в Республике Казахстан (приказ МЗСР РК от 28.12.2015 г. № 1032), устанавливающий требования к организации оказания помощи по профессиональной патологии на амбулаторно-поликлиническом, стационарном и стационарозамещающем уровнях в медицинских организациях, независимо от формы собственности.

Целью деятельности медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по профессиональной патологии в Республике Казахстан, является увеличение ожидаемой продолжительности трудоспособности и жизни работающего населения Республики Казахстан путем раннего выявления и снижения профессиональной заболеваемости, снижения инвалидности от воздействия вредных и опасных производственных факторов.

Учитывая, что предложения по профилактике профессиональных заболеваний и совершенствованию установления УПТ отражены в нормативных правовых актах, просим данный пункт снять с контроля.

В целях создания условий по безопасности и охране труда были выработаны предложения, которые были реализованы в положениях нового Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – Трудовой кодекс) и подзаконных актов, принятых в его реализацию.

Так, в целях усиления требований к субъектам, осуществляющим деятельность по аттестации производственных объектов по условиям труда, в Трудовом кодексе предусмотрено, что данная деятельность проводится только специализированными организациями, осуществляющими деятельность по проведению аттестации производственных объектов по условиям труда, обладающими квалифицированными кадрами и имеющими в своем составе испытательные лаборатории. Наряду с этим, с 1 января 2017 года будут введены в действие требования по аккредитации испытательных лабораторий.

В целях стимулирования работодателей местными органами инспекции труда совместно с профсоюзами и региональными палатами предпринимателей в 2014 – 2015 годах реализован пилотный проект добровольного декларирования деятельности предприятий по соблюдению трудовых прав работников в Алматинской, Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Кызылординской областях. По результатам проекта 24 предприятия, ставшие обладателями «Сертификата доверия», освобождены от плановых проверок.

На сегодня норма по декларированию деятельности работодателей закреплена в Трудовом кодексе. В целях реализации данной нормы приказом МЗСР РК от 30 ноября 2015 года № 909 утверждены Правила декларирования деятельности работодателя.

В части совершенствования системы оценки рисков совместным приказом МЗСР РК от 25 декабря 2015 года № 1022 и МНЭ РК от 28 декабря 2015 года № 801 утверждены Критерии оценки степени риска и проверочного листа за соблюдением трудового законодательства.

Работа по совершенствованию АИС «Охрана и безопасность труда» проводится в соответствии с Планом мероприятий по модернизации АИС «Охрана труда и безопасность», в рамках которого:

  • разработан модуль «Аттестация производственных объектов по условиям труда», через который в текущем году будут реализованы статистические отчетные формы для запуска в опытную эксплуатацию;
  • реализована интеграция АИС «Охрана труда и безопасность» с государственной базой данных «Физические лица» Министерства юстиции Республики Казахстан через ШЭП.

Внедрены определенные меры стимулирования работодателей.

Так, в соответствии с внесенными в пенсионное законодательство изменениями работодатели освобождаются от уплаты обязательных профессиональных пенсионных взносов в случае устранения вредных и опасных условий труда.

Мониторинг предприятий, создающих безопасные условия труда для освобождения от уплаты обязательных профессиональных пенсионных взносов, проводится в рамках работы Комиссии по анализу и рассмотрению предложений по включению производств, работ, профессий в Перечень производств, работ, профессий работников, занятых на работах с вредными (особо вредными) условиями труда, в пользу которых вкладчиками обязательных профессиональных пенсионных взносов за счет собственных средств осуществляются обязательные профессиональные пенсионные взносы (созданной приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 30.04.2014 г. № 201-ө).

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 16 снять с контроля.

По данным местных исполнительных органов общее число социальных работников, оказывающих специальные социальные услуги, по республике составляет более 23 тыс. человек, из них прошли курсы переподготовки и повышения квалификации около 6 тыс. человек. Потребность в квалифицированных кадрах составляет 1 тыс. человек, большая часть из которых работники проводящие оценку и определяющие потребность.

Учитывая это, в 2015 году:

  • были проведены 2-х дневные тренинги 150 социальных работников по оценке и определению потребностей в специальных социальных услугах со всех регионов страны в рамках взаимодействия с Программой развития ООН;
  • в 4 регионах страны (Костанайской, Южно-Казахстанской, гг. Алматы и Астана) проведены однодневные обучающие семинары-тренинги для специалистов сферы социального обеспечения по вопросам оказания специальных социальных услуг жертвам торговли людьми при поддержке ОБСЕ. В работе семинаров приняли участие более 100 специалистов.

По информации местных исполнительных органов в 2015 году обучение социальных работников, предоставляющих специальные социальные услуги инвалидам и престарелым гражданам через государственный социальный заказ, не проводилась, за исключением Жамбылской области.

По Жамбылской области было организовано обучение 40 социальных работников на общую сумму 400 тыс. тенге.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 18 снять с контроля.

Одним из приоритетных направлений развития сети организаций, оказывающих специальные социальные услуги, является привлечение частного сектора на рынок оказания специальных социальных услуг. В этой связи, с 2009 года из республиканского бюджета более 3 млрд. тенге направлено на размещение государственного социального заказа местными исполнительными органами в неправительственном секторе (далее – НПО).

В результате, количество НПО, участвующих в социальном обслуживании населения, увеличилось с 4 НПО до 81 НПО, охват населения специальными социальными услугами в области социальной защиты населения возрос с 1,5 до 5,1 тыс. человек в 2015 году. При этом услуги в НПО предоставляются в условиях:

  • надомного обслуживания в 65 отделениях с охватом 3,3 тыс. человек;
  • полустационара в 55 отделениях с охватом 1,8 тыс. человек;
  • временного пребывания в 1 отделении с охватом 27 человек.

Необходимо отметить, что возросшее число получателей услуг в НПО свидетельствует о повышении уровня доверия к работе НПО, появлении выбора у получателей услуг обслуживаться по месту своего жительства, а также развитии конкуренции в системе социального обслуживания, что положительно влияет на качество оказываемых услуг.

В региональном аспекте за счет республиканского бюджета специальные социальные услуги предоставляются в НПО 14 областями, кроме Атырауской области и г. Астаны. При этом в г. Астана размещение государственного социального заказа на оказание специальных социальных услуг осуществляется только за счет средств местного бюджета. По информации Атырауской области потребности в оказании услуг в НПО нет.

Больший удельный вес лиц, охваченных специальными социальными услугами, представлен в Восточно-Казахстанской (21%), Жамбылской (19), Павлодарской (13%) и Южно-Казахстанской (12%) областях. Наименьший удельный вес охваченных данными услугами в НПО приходится на Костанайскую и Северно-Казахстанскую области (1 %) и Западно-Казахстанскую область (2 %).

Размещение государственного социального заказа на оказание специальных социальные услуги будет продолжено в 2016 – 2018 годах, на эти цели в республиканском бюджете предусмотрено 2,9 млрд. тенге.

На основании вышеизложенного, полагаем возможным пункт 19 снять с контроля.

В реализацию данного пункта приказом МОН РК от 20 марта 2015 года № 137 были утверждены Правила организации учебного процесса по дистанционным образовательным технологиям.

Основной целью данных Правил является обеспечение доступа к образованию лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе детей-инвалидов, инвалидов I и II групп на всех уровнях образования.

На сегодняшний день обучение по дистанционным образовательным технологиям ведется в 42 ВУЗах страны, где обучаются 3,3 % (31 инвалид) от общего количества инвалидов (929 инвалидов), обучающихся в ВУЗах страны.

В связи с появлением современных технических устройств, компенсирующих двигательные и другие функции, становится возможным получение качественных знаний детьми, обучающихся на дому и их успешная социальная интеграция через развитие дистанционной формы обучения.

Можно отметить положительный опыт в организации дистанционного обучения в таких областях как Восточно-Казахстанская, Павлодарская, Западно-Казахстанская.

Так, в Восточно-Казахстанской области в 2014 году реализован проект «Окно в мир», где были задействованы 592 ребенка, из них 62 % подключены к сети интернет за счет бюджета.

В Павлодарской области на интернет-ресурсах школ в рубрике «Обучение на дому», «Дистанционное обучение» размещены рекомендации психологов и логопедов, расписание занятий, домашние задания, материалы к урокам и задания тестового контроля для проверки знаний по изучаемым предметам.

В Западно-Казахстанской области дети, обучающиеся на дому, подключены к интернету за счет местного бюджета.

Учитывая, что вопрос организации обучения для инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий был проработан, полагаем возможным данный пункт снять с контроля.

Развитие инклюзивного образования предусмотрено в рамках законодательства в сфере образования.

В 2015 году в Закон Республики Казахстан «Об образовании» были внесены изменения по расширению понятия инклюзивного образования и создания условий по реализации инклюзивного образования.

По внедрению инклюзивного образования МОН РК утверждены Комплекс мер по дальнейшему развитию системы инклюзивного образования на 2015 – 2020 годы и Концептуальные подходы к развитию инклюзивного образования в Республике Казахстан.

Реализация указанных документов позволит достичь эффективных показателей развития инклюзивного образования в соответствии с Государственной программой развития образования на 2011 – 2020 годы:

  • равного доступа к качественному образованию всех лиц;
  • нормативно-правового регулирования и ресурсного обеспечения.

Одним из индикаторов оценки эффективности инклюзивного образования является «Качество среды» (доля организаций среднего образования, создавших все необходимые условия для инклюзивного образования). В данный индикатор включаются показатели качества безбарьерной среды, инфраструктуры доступа, социального и медико-психолого-педагогического сопровождения, адаптивности образовательных программ и системы оценки, атмосферы равноправного отношения. Индикатор включен в программы развития территории областей, городов Астана и Алматы (цель – к 2020 году в 70 % школ создать безбарьерную среду).

По данным ПМПК в настоящее время 91,5 % детей с ограниченными возможностями (130 тыс. чел.) охвачены обучением, воспитанием по образовательным программам с коррекционно-педагогической поддержкой в организациях образования, здравоохранения, социальной защиты, общественных и частных организациях (в сравнении с 2013 годом охват увеличился   на 6,1 %).

84,1 тысяч детей школьного возраста обучаются по специальным общеобразовательным учебным программам в 100 специальных общеобразовательных школах для детей с особыми образовательными потребностями (наибольшее количество в ВКО (15), ЮКО (12), Карагандинской (10) областях).

В специальных организациях работают более 6 тыс. педагогов. Из них 32 % – с дефектологическим образованием. Высшее педагогическое образование имеют 58 %. Курсы переподготовки по дефектологии прошли 25 % педагогов от общего числа.

Вместе с тем, одним из проблемных вопросов реализации инклюзивного образования остается психолого-педагогическое сопровождение детей с ограниченными возможностями в организациях образования. Для решения этого вопроса в 2015 году увеличен государственный заказ по специальности «Дефектология» (в 2015 г. – 265 грантов, 2013 г. – 245 грантов).

Обучение в инклюзивных классах рекомендовано для 46,3 тыс. детей с особыми образовательными потребностями (от общего количества выявленных детей с ограниченными возможностями).

На сегодняшний день в 30,5 % или 2 200 казахстанских общеобразовательных школах созданы условия для инклюзивного обучения детей.

Результаты общественного мониторинга за процессом внедрения и развития инклюзивного образования были рассмотрены на заседаниях координационных советов в области социальной защиты инвалидов в Акмолинской, Алматинской, Карагандинской, Павлодарской, Северо-Казахстанской областях, городах Астана и Алматы.

Кроме того, вопрос включения детей с ограниченными возможностями в инклюзивную образовательную среду рассматривался на заседании Координационного совета в области социальной защиты инвалидов при Правительстве Республики Казахстан 3 декабря 2015 года.

Учитывая вышеизложенное, полагаем возможным пункт 21 снять с контроля.

Новые технологии производства и новые модели технических средств реабилитации в стране разрабатываются и выпускаются на базе АО «РПОЦ», имеющий свои заводы в городах Алматы, Семипалатинск, Петропавловск и РГКП «Научно-практический центр развития социальной реабилитации» МЗСР РК (далее – РГКП «НПЦРСР»).

Основными видами производства являются: протезы рук, протезы голени, протезы бедра, протезы грудной железы, ортопедическая обувь, аппарат (ортезы), обувь на аппараты, туторы, чехлы, бандажи, корсеты, вкладные приспособления в обувь, головодержатели.

Производство данных изделий осуществляется в соответствии с государственными техническими стандартами в области реабилитации инвалидов, из которых на сегодня действует 17 ГОСТов.

Объем затрат с 2012 года на разработку стандартов составил 12,8 млн. тенге: в 2012 году – 4 стандарта на сумму 6,4 млн. тенге, в 2013 году –  2 стандарта на сумму 3,2 млн. тенге, в 2014 году – 2 стандарта на сумму 3,2 млн. тенге.

РГКП «НПЦРСР» в рамках методологического обеспечения в 2015 году разработал 5 технологических процессов на новые виды протезно-ортопедических изделий: Аппарат на нижнюю конечность из ортокрила; Тутор разгружающий тотально-контактный на голеностопный сустав-стопу; Корсет Шено; Протез голени лечебно-тренировочный с гильзой из Cellacast Xtra; Аппарат абдукционный детский; Аппарат на нижнюю конечность из термопластов; Корсет-корректор осанки на грудопоясничный отдел позвоночника.

АО «РПОЦ» разработаны и внедрены в производство технологические процессы: протез голени по новой технологии с системой экспресс изготовления приёмной гильзы; протез бедра по новой технологии с примерочной гильзой из термолина, изготовленной методом глубокой вытяжки; протез бедра с чехлом силикон-лайнер.

Вместе с этим были внедрены в производство 7 новых видов ортопедической обуви с изменением фасона, расширением ассортимента вспомогательных средств (стельки, бандажи, корсеты).

Все стандарты проходят согласование и утверждение научно-технической комиссии технического регулирования и метрологии Комитета технического регулирования и метрологии Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

Нужно отметить, что МЗСР РК на 2016 год планировалась разработка еще 2 стандартов: СТ РК 60-99 «Бандажи изготовленные по индивидуальным заказам населения», СТ РК 72-99 «Корсеты ортопедические, изготовленные по заказам населения».

Учитывая вышеизложенное, полагаем возможным пункт 22 снять с контроля.

Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 1141 «О некоторых вопросах приватизации на 2016 – 2020 годы» АО «РПОЦ» включен в перечень организаций республиканской собственности, подлежащих приватизации.

АО «РПОЦ» является одним из уникальных центров в стране по повышению качества социальных услуг и социальной защиты инвалидов, созданию равных возможностей участия инвалидов в жизни общества путем оказания протезно-ортопедической помощи и занимает 96 % всего объема оказания протезно-ортопедической помощи.

Учитывая специфичность деятельности АО «РПОЦ», МЗСР РК предлагается передать 20 % акций АО «РПОЦ» в доверительное управление с правом последующего выкупа путем прямой адресной продажи, с привлечением независимого консультанта согласно внесенных изменений в Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе», при этом начать процедуру передачи в доверительное управление с 2017 – 2019 годов, с последующей продажей в 2020 году.

Вместе с этим, Комитету государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан предложены следующие условия при проведении тендера по передаче в доверительное управление:

1. Срок доверительного управления – 3 (три) года.

2. Сохранение профиля деятельности в области протезостроения и оказания протезно-ортопедической помощи (производство и реализация технических средств реабилитации инвалидов, протезно-ортопедических изделий и обуви).

3. Поставка продукции в соответствии с перечнем, предусмотренным в постановлении Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2005 года № 754 «Об утверждении перечня технических вспомогательных (компенсаторных) средств и специальных средств передвижения, предоставляемых инвалидам» должна быть организована на территории всех регионов Республики Казахстан, городов Астана и Алматы.

4. Привлечение инвестиции в предприятие в течение года.

5. Внедрение современных новейших технологий по международному опыту в производство протезно-ортопедических изделий.

6. Сохранение и улучшение инфраструктуры объекта (здания, оборудования).

7. Приобретение технического оборудования нового поколения для обеспечения современного уровня помощи инвалидам и возможности конкуренции на международном уровне.

8. Совершение сделок (перепродажа, залог, передача в управление и др.) в отношении акций и объектов недвижимого имущества, только с письменного согласия уполномоченного органа по управлению государственным имуществом, в течение 5 (пяти) лет. В целях своевременного оказания услуг не допускать задолженностей и остановку деятельности предприятия (погашение задолженностей предприятия в установленные сроки).

9. Расширение номенклатуры выпускаемой продукции и оказываемых услуг. Объемы производства должны увеличиваться в соответствии с потребностями не менее чем на 2 % в год, виды и номенклатура выпускаемой продукции и оказываемых услуг должна соответствовать стандартам, с внедрением в год не менее 2-3 протезно-ортопедических изделий, изготовленных по новейшим технологиям; также необходимо предусмотреть расширение функций стационаров в части включения в штат психотерапевтов, физиотерапевтов и врачей ЛФК, для комплексной реабилитации инвалидов.

10. Согласование цен на выпускаемую продукцию и предоставляемые услуги с МЗСР РК. Учитывая контингент потребителей предоставляемых услуг, уровень цен не должен превышать «рыночные» цены.

11. Развитие предприятия должно проходить с увеличением рабочих мест, при этом при создании новых рабочих мест должны быть предусмотрены условия для трудоустройства инвалидов.

Требования к участникам тендера – наличие профессионального опыта в области протезостроения и оказания протезно-ортопедической помощи.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 23 снять с контроля.

Перечень технических вспомогательных (компенсаторных) средств и специальных средств передвижения, предоставляемых инвалидам (утвержден постановлением Правительства РК от 20.07.2005 г. № 754) предусматривает 32 наименования протезно-ортопедических, тифло-, сурдотехнических, обязательных гигиенических изделий, кресел-колясок (далее – Перечень).

В декабре 2015 года Перечень был актуализирован – устаревшие сурдо-, тифлотехнические средства были заменены на современные многофункциональные электронные гаджеты (постановлением Правительства РК от 23.12.2015 г. № 1035).

Порядок обращения, условия предоставления технических средств реабилитации определены приказом МЗСР РК от 22 января 2015 года № 26 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов». Закуп данных средств и изделий местными исполнительными органами осуществляется в рамках законодательства о государственных закупках.

МЗСР РК сделан свод технических спецификаций, разрабатываемых регионами, анализ которых показал, что закуп средств и изделий проводится      по следующим параметрам: назначение средства, его характеристика, размеры. В ходе анализа было установлено отсутствие к закупаемым средствам требований к условиям безопасности при обращении данных средств и изделий.

С целью решения данного вопроса регионам был доведен технический регламент «Требования к техническим средствам реабилитации инвалидов», утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 2010 года № 1191, который распространяется на технические средства реабилитации инвалидов, с кодами по классификации товаров во внешнеэкономической деятельности таможенного союза Товарной номенклатуре.

Нужно сказать, что в стране отсутствуют общие технические условия по каждому из 32 наименований технических вспомогательных (компенсаторных) средств и специальных средств передвижения.

Для разработки общих технических условий необходимы знания требований по устойчивости к климатическим внешним воздействующим факторам, требования надежности, комплектацию средств, методы испытания  и т.д. Соответственно разработка общих технических условий средств реабилитации требует привлечение компетентных узкопрофильных специалистов.

Учитывая это, в текущем году в рамках совместного проекта с Программой развития ООН будет произведена разработка общих технических условий средств реабилитации с привлечением международных экспертов, после разработки регламенты будут направлены в Комитет технического регулирования для утверждения, в виду отсутствия компетенции на принятие данных нормативов у МЗСР РК.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 24 снять с контроля.

В стране выпуск технических средств реабилитации осуществляют АО «РПОЦ», имеющий филиальную сеть в городах Семей, Петропавловск, Алматы, РГКП «НПЦРСР».

На сегодня все здания филиалов и стационаров АО «РПОЦ» и РГКП «НПЦРСР» оборудованы пандусами, лифтами, платформами подъемников, лестничными подъемниками, противоскользящими материалами для полов и лестниц, поручнями для поддержки инвалидов и т.д.

В 2015 году на базе:

  • филиалов АО «РПОЦ» получили протезно-ортопедическую помощь 13,6 тыс. инвалидов, в том числе по государственному заказу – 11,6 тыс. инвалидов, по платным услугам – 2,0 тыс. инвалидов;
  • РГКП «НПЦРСР» оказаны услуги 267 чел., в том числе по атипичному протезированию в рамках государственного заказа – 132 инвалида, по платным услугам – 29 инвалидов, по замене речевых процессоров оказаны услуги 106 детям-инвалидам.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 25 считать исполненным и снять с контроля.

МЗСР РК в 2014 году был проведен анализ международный практики по созданию домов малой вместимости и состояния по домам малой вместимости в стране, по итогам которого были выработаны предложения о целесообразности и необходимости в Казахстане развития сети домов малой вместимости.

Эффективность развития именно таких социальных учреждений обосновывается тем, что дома-интернаты большей мощности приводят к скученности лиц в процессе проживания, снижают уровень качества оказываемых услуг и социальной адаптации граждан в социуме, приводят к утрате родственных семейных связей.

В реализацию выработанных предложений МЗСР РК совместно с Программой развития ООН в 2015 году был реализован пилотный проект по созданию в одном сельском регионе Дома малой вместимости по предоставлению специальных социальных услуг.

По итогам конкурсных процедур в ноябре 2015 года было подписано Соглашение о предоставлении гранта некоммерческому благотворительному учреждению «ЛАД» (ВКО, Зыряновский район, с. Парыгино) на развитие дома малой вместимости в соответствии с утвержденным государственным стандартом предоставления специальных социальных услуг в условиях стационара.

Дальнейшее развитие сети домов малой вместимости предусмотрено в рамках Меморандума по обеспечению продуктивной занятости и усилению адресности и социальной защиты и поддержки населению на 2015 – 2017 годы, заключенного между МЗСР РК и акимами областей и городов Астана и Алматы.

Необходимо отметить, что сегодня в Казахстане функционирует 11 организаций с мощностью до 50 койко-мест: в Акмолинской (2), Восточно-Казахстанской (1), Западно-Казахстанской (5), Карагандинской (1), Павлодарской (2) областях, в которых в общей сложности количество получателей услуг составил 414 человек. Самая малая мощность в домах малой вместимости в Есильском, Бурабайском районах, Державинском, Щербактинском и Чингирлауском учреждениях (от 12 до 15 проживающих).

Также в Генеральной схеме организации территории Республики Казахстан предусмотрено строительство «мало» комплектных домов-интернатов проектной мощностью не более 50 мест и развитие альтернативных форм социального обслуживания в виде отделений дневного пребывания с мощностью от 10 до 50 койко-мест.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 26 снять с контроля.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О занятости населения» государством обеспечиваются меры по содействию занятости целевых групп населения, в том числе инвалидам.

Были разработаны и утверждены региональные Комплексные планы по содействию занятости населения на 2015 год, направленные на обеспечение занятости безработных, в том числе лиц с ограниченными возможностями.

В 2015 году в рамках реализации Комплексного плана планировалось  охватить более 9 тыс. человек с ограниченными возможностями. На 1 января 2016 года трудоустроено около 14 тыс. инвалидов, в том числе на постоянные рабочие места 6,7 тыс. человек или 140 % от плана.

Из них в рамках программ развития территорий 8,9 тыс. инвалидов охвачены мерами государственной поддержки, из них 3,4 тыс. человек трудоустроены на постоянные рабочие места. 595 инвалидов трудоустроены на социальные рабочие места, 113 – на молодежную практику, 4 067 – направлены на общественные работы. В рамках 3 % квоты трудоустроено 3,3 тыс. инвалидов.

В 2015 году участниками Программы «Дорожная карта занятости 2020» стали 4,4 тыс. человек из числа лиц с ограниченными возможностями, которым предоставлены меры государственной поддержки, в том числе:

  • на инфраструктурных проектах по ремонту социально-культурных объектов, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройству территорий трудятся 154 участников Программы из числа инвалидов;
  • с целью занятия предпринимательской деятельностью 163 человек прошли бесплатные курсы обучения основам предпринимательства. Получили микрокредиты 348 инвалидов, из них 57,2 % (199 чел.) открыли собственное дело. При этом начинающими предпринимателями создано 52 новых рабочих мест;
  • с целью повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда профобучением по востребованным на рынке труда специальностям охвачено 200 человек, из них завершили обучение 188 человек, в том числе 76,6 % (144 чел.) трудоустроены на постоянные рабочие места;
  • без оказания мер государственной поддержки на постоянные рабочие места трудоустроены 2 859 человек из числа инвалидов. Временными рабочими местами охвачено 865 инвалидов;
  • в 2015 году 36 инвалидов в составе семей переехали из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в центры экономического роста.

Проводимые мероприятия в рамках Программы, реализация региональных программ развития территорий оказали положительное влияние на ситуацию на рынке труда инвалидов в республике.

Вовлечение инвалидов в продуктивную занятость с использованием государственных мер поддержки будет продолжено в рамках третьего этапа (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий.

В связи с чем, полагаем возможным пункт 28 снять с контроля.

В 2014 году в рамках совместного взаимодействия МЗСР РК и Программы развития ООН в Южно-Казахстанской, Кызылординской и Мангистауской областях был реализован пилотный проект по дистанционному обучению 30 молодых людей с инвалидностью профессиям «администратор сайта», «переводчик», «бухгалтер», «журналист», «дизайнер» посредством программного обеспечения Skype.

Молодым инвалидам были созданы специальные условия обучения на дому, в том числе подключение к Интернету и в необходимых случаях – обеспечение ноутбуками.

Полученные знания и навыки помогли молодежи с особыми потребностями трудоустроиться, развить свои творческие способности и навыки.

Так, по итогам проекта 8 человек, прошедших обучение, нашли работу, 2 – работают на дому (сувенирная продукция, создание сайтов), 2 – продолжили обучение в высших учебных заведениях.

Вместе с тем необходимо отметить, что значительная часть молодых людей, которые были охвачены проектом, не смогли трудоустроиться, в том числе по причинам ухудшения состояния здоровья, прохождения лечения, замужества, нахождения в декретном отпуске.

Анализ реализации проекта показал, что в целях повышения уровня занятости молодых людей с инвалидностью необходимо:

  • расширение консультационных услуг в ходе профориентации, трудоустройстве инвалидов и их сопровождение в период выполнения трудовых обязанностей;
  • оказание психологической помощи молодым инвалидам, не верящим в реальную возможность трудоустройства;
  • информирование работодателей о возможностях создания специальных условий на рабочем месте для полного раскрытия потенциала людей с инвалидностью.

Для реализации данных предложений в текущем году будут проведены тренинги для инвалидов, желающих трудоустроиться, пилотные проекты по разным формам занятости социально-уязвимых лиц, в том числе инвалидов, а также информационно-разъяснительная работа с работодателями по созданию рабочих мест в рамках принятых Стандартов рабочих мест для инвалидов.

На основании вышеизложенного, полагаем возможным пункт 29 снять с контроля.

С целью совершенствования механизма реализации занятости инвалидов 24 ноября 2015 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции и занятости населения», в котором предусмотрена норма по установлению квоты рабочих мест для инвалидов в размере от 2 % до 4 % списочной численности работников (без учета рабочих мест на тяжелых работах, работах с вредными, опасными условиями труда).

В реализацию Закона разработаны и приказом МЗСР РК от 6 января 2016 года № 2 утверждены Правила квотирования рабочих мест для инвалидов.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 30 снять с контроля.

Для вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности социума в стране с 2012 года проводится оценка состояния объектов социальной и транспортной инфраструктуры путем их паспортизации.

В 2015 году всеми регионами утверждены региональные планы инвентаризации и адаптации объектов для обеспечения доступности инвалидов, которые были размещены на сайте МЗСР РК в разделе Социальная защита инвалидов» (http://convention.mzsr.gov.kz/ru/adaptation_maps).

Вопрос проведения инвентаризации и адаптации объектов социальной и транспортной инфраструктуры постоянно рассматривается на селекторных совещаниях МЗСР РК и заседаниях Координационного совета в области социальной защиты инвалидов (далее – Совет).

Также протоколом заседания Совета от 3 декабря 2015 года поручено акиматам областей, городов Астана и Алматы утвердить региональный план адаптации объектов социальной и транспортной инфраструктуры на 2016 год с указанием типа объекта (социальная защита, культура, спорт и т.д.) в разрезе населенных пунктов.

Кроме того, в целях прозрачности и эффективности проводимых мероприятий МЗСР РК был разработан портал «Интерактивная карта доступности» (friendlybuilding.kz), где заполняется информация по паспортизированным и адаптированным объектам страны, что позволяет обеспечить инвалидов актуальной, точной и оперативной информацией о доступности для них объектов социальной инфраструктуры и услуг, оказываемых социально значимыми организациями.

Также в рамках проекта третьего этапа (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий предусмотрено ежегодное утверждение региональных планов инвентаризации и адаптации объектов, для обеспечения доступности инвалидов исходя из оценки потенциальной посещаемости.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 31 снять с контроля в связи с продолжением его реализации в рамках проекта третьего этапа Плана.

Инвентаризация (паспортизация) действующих объектов социальной и транспортной инфраструктуры была начата в 2011 году в рамках первого этапа Плана мероприятий и направлена по определение доли объектов, подлежащей к адаптации для лиц с инвалидностью.

В реализацию данного направления были приняты Методические рекомендации по проведению инвентаризации (паспортизации) объектов социальной инфраструктуры на предмет соблюдения доступной среды для инвалидов[1], которые предусматривают:

  • определение перечня объектов, подлежащих паспортизации (инвентаризации), имеющих первостепенное значение для инвалидов;
  • проведение инвентаризации объектов и заполнение паспортов объектов на определение соответствия строительным нормативам доступности;
  • определение количества объектов, подлежащих адаптации и проведение их адаптации.

Проведенный анализ деятельности местных исполнительных органов по инвентаризации (паспортизации) объектов в 2015 году показал, что из 50,2 тысяч запланированных объектов социальной инфраструктуры, подлежало паспортизации 26,4 тысяч объектов (52,5 %).

Так, на 1 января 2016 года инвентаризация на предмет соблюдения доступной среды для инвалидов проведена на 26,1 тысяч объектах (96,4 %), из них 18,7 тысяч (72 %) определены как нуждающиеся в адаптации.

При этом в Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Жамбылской, Костанайской, Кызылординской, Павлодарской, Южно-Казахстанской областях и г. Астана работа по паспортизации проведена в соответствии с запланированным объемом. Медленно проводится работа в данном направлении в Карагандинской области, паспортизировано 90 % объектов от общего числа запланированных.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 32 считать исполненным и снять с контроля в связи с продолжением его реализации в рамках третьего этапа (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий.

 

[1] п. 2.1 совместного приказа от 28.11.2014 г. № 274 (МЗСР РК) и № 120 (МНЭ РК) «О внесении изменений                   и дополнений в совместный приказ Министра труда и социальной защиты населения РК от 18 августа 2012 года № 328-ө-м и председателя Агентства РК по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства                          от 17 августа 2012 года № 413»

С целью разработки требований к обеспечению доступной среды объектов социальной и транспортной инфраструктуры были внесены изменения и дополнения в Методические рекомендации по проведению инвентаризации (паспортизации) объектов социальной инфраструктуры на предмет соблюдения доступной среды для инвалидов (утвержденные совместным приказом МЗСР РК от 28.11.2014 г. № 274 и МНЭ РК от 28.11.2014 г. № 120).

Внесенные изменения направлены на усиление требования к обеспечению доступной среды объектов на уровне уполномоченных органов в области архитектуры и градостроительства, строительства, а также расширения состава комиссий по проведению паспортизации и инвентаризации в регионах.

Также для проведения повышения качества работы по паспортизации и адаптации объектов был проведен анализ наиболее характерных нарушений по доступности объектов. По результатам проведенного анализа были разработаны:

  • листы по оценке доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов (далее – листы оценки);
  • инструкция к оценке доступности объектов социальной и транспортной инфраструктуры;
  • справка по проверке доступности объекта.

Данные документы были согласованы с Комитетом по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами МНЭ РК (далее – КДСЖКХ МНЭ РК), приняты на совещании партии «Нур Отан» в рамках проводимой акции «Будущее без барьеров: общественный мониторинг» и направлены для работы в региональные общественные советы по общественному мониторингу паспортизации и адаптации объектов.

На основании вышеизложенного, полагаем возможным пункт 33 снять с контроля.

Адаптация объектов, прошедших паспортизацию в рамках программ развития территорий была начата с 2014 года в рамках реализации Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов на 2012 – 2018 годы.

Для эффективности принимаемых мер по проведению адаптации в первом направлении Программы «Дорожная карта занятости 2020» «Обеспечение занятости за счет развития инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено содействие занятости населения путем реализации инфраструктурных проектов по капитальным, текущим ремонтам социально-культурных объектов, инженерно-транспортной инфраструктуры для обеспечения доступности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Проведенный анализ деятельности местных исполнительных органов по адаптации объектов показал, что по итогам 2015 года из 26,1 тысяч паспортизированных объектов социальной и транспортной инфраструктуры адаптировано 3 985 объектов, в том числе:

  • в рамках Программы «Дорожная карта занятости 2020» – 109 объектов;
  • за счет средств местных исполнительных органов – 3 876.

Наибольшее количество адаптированных объектов приходит на системы образования (26 %), здравоохранения (13 %), государственного управления (13 %).

При этом, от общего количества адаптированных объектов лишь 0,5 % – объекты транспортного обслуживания и 0,8 % – физической культуры и спорта.

Показатель доступности объектов для инвалидов «Доля объектов социальной и транспортной инфраструктуры, обеспеченных доступностью для инвалида из общего количества паспортизированных объектов» включен в базовый индикатор оценки деятельности регионов. По итогам 2015 года показатель по стране составил 54,5 %.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 34 считать исполненным и снять с контроля в связи с продолжением его реализации в рамках третьего этапа (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий.

Утвержденные региональные планы инвентаризации и адаптации объектов для обеспечения доступности инвалидов (далее – региональный план) ежегодно размещаются на сайте МЗСР РК в разделе «Социальная защита инвалидов» (http://convention.mzsr.gov.kz/ru/adaptation_maps).

Исполнение региональных планов находится на постоянном контроле МЗСР РК и выносится для обсуждения на совещания различного уровня: коллегии МЗСР РК с участием местных исполнительных органов (февраль, июль, ноябрь 2015 года), селекторные совещания в Центральном аппарате партии «Нур Отан» (март, сентябрь 2015 года), заседании Координационного совета в области социальной защиты инвалидов (3 декабря 2015 года), селекторные совещания МЗСР РК.

Согласно мониторингу осуществления региональных планов по состоянию на 1 января 2016 года паспортизация проведена на 26,1 тыс. объектах (99 % от запланированного).

При этом 100 % паспортизация объектов от запланированного показателя проведена в Акмолинской (3297), Актюбинской (1094), Алматинской (2117), Жамбылской (904), Костанайской (1568), Кызылординской (2326), Павлодарской (1215), Южно-Казахстанской (4083) областях и г. Астана (365). Самый низкий процент паспортизации приходится на Карагандинскую область (90 %).

В 2015 году адаптировано к потребностям инвалидов 3 985 объектов, в том числе: 1) из средств местного бюджета – 3 876 объектов; 2) в рамках Программы «Дорожная карта занятости 2020» – 109 объектов.

Самый низкий процент адаптации объектов приходится на Северо-Казахстанскую (28 %), Мангистаускую (31 %) и Западно-Казахстанскую (32 %) области.

В целях усиления контроля ежеквартально местным исполнительным органам направлялись письма по анализу исполнения региональных планов, необходимости усиления работы по паспортизации, адаптации объектов и обеспечению качественного её исполнения.

Для повышения качества проводимой работы в регионах в рамках созданных общественных советов, в составе которых представители партии «Нур Отан», СМИ, общественных объединений инвалидов и другие представители гражданского общества, в прошлом году проверено 2 199 объектов, из них соответствуют требованиям – 1 057, или 48 %.

Одним из действенных инструментов мониторинга исполнения региональных планов является портал «Интерактивная карта доступности», размещенный на интернет-портале МЗСР РК по адресу friendlybuilding.kz.

Данный портал позволяет в онлайн-режиме вносить информацию по паспортизированным и адаптированным объектам страны, видеть степень адаптации объекта, проверять точность указанной информации посредством гражданского общества, которому предоставлено в онлайн-режиме возможность оценивать качество проводимой адаптации каждого объекта.

Нужно отметить, что мониторинг инвентаризации и адаптации объектов будет продолжен и в рамках третьего этапа (2016 – 2016 годы) Плана мероприятий.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 35 снять с контроля в связи с продолжением его реализации в рамках проекта третьего этапа Плана.

Государственный контроль за соблюдением требований строительных норм и правил определен Законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», где контроль за качеством строительства объектов, осуществляют местные исполнительные органы областей и городов Астана и Алматы через государственный архитектурно-строительный контроль (далее  – ГАСК).

В целях усиления государственного контроля за соблюдением требований строительных норм и правил и других нормативов Законом от 3 декабря 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» предусмотрено, что:

  • необеспечение должностными лицами, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и юридическими лицами условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;
  • процесс проектирования включен к нарушениям норм и требований за несоблюдение государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства;
  • обеспечение контроля за обеспечением доступности инвалидам пассажирских перевозок, услуг перевозчиков, информации по обслуживанию, созданием необходимых удобств и условий при оказании им услуг по перевозке включено в транспортный контроль.

Для усиления государственного контроля за соблюдением требований строительных норм и правил КДСЖКХ МНЭ РК направлены письма в управления ГАСК акиматов областей, городов Астана и Алматы о соблюдении законодательных норм и нормативов по доступности для лиц с ограниченными возможностями при строительстве зданий, сооружений, объектов инфраструктуры.

Как показывают результаты проведенных проверок за 2015 год, управлениями ГАСК выявлены 187 нарушений нормативных требований по доступности для лиц с ограниченными возможностями, выдано 31 предписаний об устранении нарушений, отказано в подписании актов приемки 72 объектов.

На основании вышеизложенного, полагаем возможным пункт 36 снять с контроля.

С 2014 года по инициативе МЗСР РК проводится акция общественного мониторинга по качеству проведения адаптации объектов. Цель данного мероприятия – обратить внимание общественности и всего гражданского общества на необходимость адаптации объектов для эффективной интеграции лиц с инвалидностью в общество.

В этих целях в регионах были созданы общественные советы, в состав которых вошли представители СМИ, общественных объединений инвалидов, партии «Нур Отан» и другие представители гражданского общества.

В прошлом году региональными группами общественного контроля в составе с Департаментами МЗСР РК было посещено 2 199 объектов, из которых 1 057, или 48 %, были определены как соответствующие требованиям СНиП РК.

Также в ходе проведения общественного мониторинга были установлены факты некачественной адаптации объектов социальной инфраструктуры со стороны местных исполнительных органов. А именно, в Южно-Казахстанской области (из 613 проверенных объектов, 576 не соответствовали), Актюбинской (из 53 проверенных, 50 не соответствовали), Атырауской (из 22 проверенных, 20 не соответствовали), Жамбылской (из 200 проверенных, 120 не соответствовали), Кызылординской (из 60 проверенных, 45 не соответствовали).

Вместе с этим, на основании полученных писем от региональных групп общественного контроля, общественных объединений инвалидов и самих лиц с инвалидностью, Департаментами было привлечено к административной ответственности 30 объектов за не соблюдение нормативов доступности для инвалидов из 41 проверенного объекта на сумму 3,5 млн. тенге.

По результатам посещения общественными советами были направлены письма в местные исполнительные органы для принятия мер по устранению выявленных замечаний.

Итоги общественного мониторинга за соблюдением требований строительных норм и правил и других нормативов неоднократно были рассмотрены на совещаниях в Центральном аппарате партии «Нур Отан» (март, сентябрь 2015 года), заседаниях региональных Координационных советов, селекторных совещаниях МЗСР РК, заседании Координационного совета в области социальной защиты инвалидов (3 декабря 2015 года), где также было поручено общественным объединениям инвалидов (по согласованию) принимать активное участие в приемке новых объектов на предмет доступности.

Работа по проведению мониторинга общественными советами за адаптацией объектов в регионах и рассмотрению результатов общественного контроля за соблюдением требований СНиПов и других нормативов при строительстве объектов, посещаемых инвалидами, будет продолжена в рамках третьего этапа (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 37 снять с контроля в связи с продолжением его реализации в рамках проекта третьего этапа (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий.

Финансирование служб «Инватакси» и определение категории инвалидов, имеющих право на получение их услуг, до 2014 года осуществлялось местными исполнительными органами, исходя из возможностей бюджета, в рамках государственного социального заказа среди общественных организаций, созданных инвалидами.

В целях определения единого порядка оказание услуг «Инватакси» в 2013 году были разработаны и приняты Правила оказания услуг по перевозке инвалидов автомобильным транспортом, в том числе и «Инватакси», предусматривающие условия и порядок работы службы «Инватакси».

В целях развития службы «Инватакси» МЗСР РК с 2014 года из средств республиканского бюджета ежегодно выделяются целевые текущие трансферты местным исполнительным органам для размещения государственного социального заказа. Общая сумма выделенных средств из республиканского бюджета на 2014 – 2015 годы составляет 163,0 млн. тенге, из которых 75,0 млн. тенге было израсходовано в 2015 году на развитие 11 служб «Инватакси» в 11 регионах страны: Акмолинская, Актюбинская, Алматинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Карагандинская, Кызылординская, Южно-Казахстанская, гг. Астана и Алматы.

В настоящее время в областях функционирует 183 машин «Инватакси», которые по данным местных исполнительных органов за прошлый год оказали услуги около 35 тысячам инвалидов, что в 2,8 раза больше по сравнению с 2012 годом.

Размещение государственного социального заказа на развитие служб «Инватакси» будет продолжено в течение 2016 – 2018 годы за счет средств республиканского бюджета на сумму 375,3 млн. тенге.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 38 считать исполненным, снять с контроля в связи с продолжением его реализации в рамках проекта третьего этапа (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий.

Установка дорожных знаков и указателей в местах расположения организаций, ориентированных на обслуживание инвалидов, была инициирована МЗСР РК с 2014 года в целях создания условий к формированию доступной среды для инвалидов.

В течение 2014 – 2015 годов из республиканского бюджета были выделены целевые текущие трансферты 12 местным исполнительным органам в сумме 254,7 млн. тенге.

За счет выделенных средств в регионах установлено 12,3 тысяч дорожных знаков и указателей, из которых наибольшее число знаков приходится на г. Алматы (8260 знаков), Костанайскую (973 знака), Атыраускую (701 знак), Западно-Казахстанскую (540 знаков), Актюбинскую (550 знаков) области.

При этом, наименьшее число было установлено в Северо-Казахстанской (268 знаков), Кызылординской (265 знаков), Мангистауской (251 знак), Алматинской (218 знаков), Акмолинской (212 знаков), Жамбылской (110 знаков), Восточно-Казахстанской (22 знака) областях.

Кроме того, в бюджете 2016 – 2018 годов предусмотрено 70,9 млн. тенге на продолжение мероприятий по установке дорожных знаков и указателей в местах расположения организаций, ориентированных на обслуживание инвалидов.

В связи с чем, полагаем возможным данный пункт снять с контроля в связи с продолжением его реализации в рамках третьего этапа (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий.

Обустройство пешеходных переходов звуковыми устройствами в местах расположения организаций, ориентированных на обслуживание инвалидов, было инициировано МЗСР РК с 2014 года в целях создания условий к формированию доступной среды для инвалидов.

За период реализации на эти цели из республиканского бюджета было израсходовано 127,5 млн. тенге и обустроено звуковыми устройствами 302 пешеходных перехода в 12 областях: в 2014 году – 181, 2015 году – 121.

Наибольшее число пешеходных переходов было обустроено в Кызылординской (65), Костанайской (63), Павлодарской (40), Жамбылской (33), Акмолинской (21), Актюбинской (21) областях.

Наименьшее число приходится на Атыраускую (19), Восточно-Казахстанскую (10), Западно-Казахстанскую (8), Северо-Казахстанскую (8), Алматинскую (6) области и г. Алматы (8).

В течение 2016 – 2018 годов будет продолжено обустройство пешеходных переходов звуковыми устройствами за счет средств республиканского бюджета на сумму 500,0 млн. тенге.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 40 снять с контроля в связи с продолжением его реализации в рамках проекта третьего этапа (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий.

По информации МИР РК в целях контроля качества обслуживания пассажиров с 1 января 2014 года введены в действие Национальные стандарты обслуживания пассажиров в поездах и на вокзалах. Данные стандарты предполагают устройство пандусов на всех вокзалах и наличие обслуживания с инвалидными колясками, специальных столиков в пунктах питания, специальных кабин в общественных туалетах.

Также в рамках Закона от 3 декабря 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» (далее – Закон от 3 декабря) предусмотрены требования по созданию доступности на вокзалах вне зависимости от их сферы деятельности: выделение мест для парковки автомашин инвалидов; приспособление входа в здание, лестниц, путей движения внутри здания; оборудование информационными сигнальными устройствами и средствами связи доступными для инвалидов с нарушениями зрения и (или) слуха; наличие дежурной инвалидной кресло-коляски; оборудование общественных туалетов кабинами для инвалидов; установление специализированных таксофонов; обустройство вагонов поездов подъемными устройствами в вагон и специализированными местами.

В настоящее время в составе 18 маршрутов курсируют 31 вагон, оснащенные механизмом для поднятия инвалидных колясок, коридоры и тамбуры переоборудованы для удобства передвижения. Купе предназначено для 2-х пассажиров: оборудованное место для инвалида и для сопровождающего лица.

Наряду с этим, 22 октября 2015 года в здании железнодорожного вокзала г. Астана МИР РК совместно с общественными организациями по защите прав лиц с ограниченными возможностями проведено совещание по вопросам приведения вокзалов в соответствие с требованиями Национальных стандартов по обслуживанию пассажиров.

В настоящее время АО «Вокзал-Сервис» ведется соответствующая работа. Согласно отчету Плана мероприятий по реализации Государственной программы развития и интеграции инфраструктуры транспортной системы до 2020 года, по итогам 2015 года соответствие составило 33 %.

Следует отметить, что работниками железнодорожных вокзалов и проводниками при обращении пассажиров оказываются услуги по посадке/высадке пассажиров с ограниченными возможностями в поезда. Данные обязанности закреплены в должностных инструкциях работников.

Что касается автомобильного транспорта, в Национальных стандартах («Услуги автовокзалов, автостанций и пунктов обслуживания пассажиров» и «Услуги автотранспортные по регулярным и нерегулярным перевозкам» к автовокзалам, автостанциям, пунктам обслуживания пассажиров и автобусам) предусмотрены требования по оказанию безопасных и удобных услуг для инвалидов.

Вместе с тем, нормы Закона «Об автомобильном транспорте» обязывают хозяйствующих субъектов соблюдать Национальные стандарты и представляют преимущество при перевозке для категорий пассажиров-инвалидов.

Правилами оказания услуг по перевозке инвалидов автомобильным транспортом предусмотрен общий порядок и условия обеспечения доступной транспортной среды (оснащения автомобильного транспорта специальными средствами, знаками и изделиями для перевозки инвалидов) для инвалидов при оказании услуг по перевозке автомобильным транспортом: на междугородных автобусах (класс II), автобусах дальнего следования (класс III), такси и «Инватакси». Правила действуют на всей территории Республики Казахстан и являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

В рамках внесения изменений и дополнений в законодательство в сфере автомобильных перевозок будут предусмотрены нормы, требующие от перевозчиков приобретения (или адаптации) новых автобусов адаптированных для перевозки лиц с ограниченными возможностями.

Также Законом от 3 декабря предусмотрена норма, регламентирующая порядок перевозки на воздушном транспорте, в части бесплатного провоза в качестве багажа носилок и инвалидных кресло-колясок, предназначенные для личного пользования инвалидами и маломобильными группами населения.

Вместе с тем, в Правилах организации обслуживания пассажиров в аэропортах с 2016 года предусмотрены требования по наличию международного стандарта качества обслуживания PRM (Persons with Reduced Mobility), которые предъявляют требования к парковкам, стоянкам, остановкам, местам встречи на привокзальной площади, к бытовым услугам и сервисному обслуживанию; скорости и комфортности обслуживания пассажирских авиаперевозок, информационному обслуживанию и подготовке персонала.

При перевозке в аэропортах и авиакомпаниях инвалидам оказывается помощь в прохождении пограничного, таможенного контроля и других процедур оформления, предоставляется специальное кресло для транспортировки в салоне воздушного судна.

В 6 аэропортах (Алматы, Астана, Актау, Актобе, Караганда, Кокшетау) имеются специальные лифты, эскалаторы, помещения, информационные указатели на государственном и русском языках, световые табло и вывески, туалетные комнаты оборудованы кнопкой вызова медицинского работника, в 9 аэропортах (Астана, Алматы, Актау, Актобе, Караганда, Кокшетау, Шымкент, Усть-Каменогорск, Жезказган) на входах и выходах установлены пандусы, предусмотрено предоставление инвалидных колясок, в уборных комнатах установлены специальные поручни.

Авиакомпаниями «Эйр Астана» и «СКАТ» при заблаговременном уведомлении на регистрации предусмотрено сопровождение до трапа самолета, поднятие на борт и пересадка в кресло, а также бесплатный провоз в пассажирском салоне собаки-поводыря.

Учитывая вышеизложенное, полагаем возможным пункт 41 снять с контроля.

В 2014 году в рамках совместного проекта с Программой развития ООН введен в эксплуатацию информационный портал под названием «Социальная защита инвалидов», являющийся специальным разделом на интернет-ресурсе МЗСР РК. Портал содержит нормативные правовые акты в сфере социальной защиты инвалидов, региональные новости, фото и видеосюжеты, сведения и мониторинг реализации карт занятости и адаптации объектов, инфографики и опросы (http://convention.mzsr.gov.kz).

В этой связи, просим снять данный пункт с контроля.

По итогам 2014 – 2015 годов на обеспечение сопровождения сурдопереводом (и/или субтитрированием) транслирование новостных телепередач из республиканского бюджета было израсходовано 679,6 млн. тенге, в том числе в 2015 году – 362,4 млн. тенге.

За счет выделенных средств ежегодно обеспечено транслирование сурдопереводом новостных телепередач в 14 региональных телеканалах по 2 новости в день.

Справочно: по Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской областям, городу Алматы.

Вместе с тем, в Павлодарской области местным телеканалом «Казахстан Павлодар» заключено соглашение на безвозмездной основе провести данную работу.

На указанные цели в республиканском бюджете 2016 – 2018 годов заложено 798,2 млн. тенге.

Кроме того, для осуществления данных мер Законом от 3 декабря предусмотрены меры, регламентирующие обеспечение сурдопереводом или переводом в виде субтитров не менее одной телепрограммы новостного характера.

На основании вышеизложенного, данный пункт просим снять с контроля.

В областях на постоянной основе проводится информационно-разъяснительная работа о правах, обязанностях, объеме и видах реабилитационных услуг, предоставляемых инвалиду.

Региональными СМИ размещаются сюжеты о проблемах инвалидности, мерах, предпринимаемых государством в области социальной защиты и реабилитации лиц с ограниченными возможностями в рамках действующих телевизионных программ.

Повсеместно с неправительственными организациями проводятся брифинги, семинары, собрания, круглые столы по наиболее актуальным вопросам социальной защиты прав инвалидов с разъяснениями прав и обязанностей инвалидов, вопросы оказания услуг, вопросы получения общего среднего и профессионального образования лицами с ограниченными возможностями и т.д.

Мониторинг проведенных работ показал, основными темами разъяснительной работы являются

  • вопросы оказания специальных социальных услуг в условиях полустационара и ухода на дому в рамках государственного социального заказа (Акмолинская, Актюбинская, ВКО, ЗКО, Павлодарская, Мангистауская, Кызылординская области);
  • проведение государственных закупок по техническим вспомогательным (компенсаторным) средствам реабилитации (Павлодарская область);
  • принимаемые меры государственной поддержки по защите прав инвалидов (Алматинская, Костанайская области);
  • предоставление правовой помощи слабослышащим и слабовидящим инвалидам (Мангистауская область).

В целом, в регионах с участием более 100 НПО информационно-разъяснительной работой охвачены около 50 тыс. инвалидов.

Также в Жамбылской и Северо-Казахстанской областях при участии неправительственных организаций были освещены достижения инвалидов, ведущих активный образ жизни (темы «О женщинах инвалидах – с активной жизненной позицией», «Открытый мир»).

Совместно с Союзом организаций инвалидов МЗСР РК проведены общественные слушания по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» в Костанайской, Карагандинской и Актюбинской областях в мае-июне 2014 года.

Также  председателем Союза организаций инвалидов Аманбаевым А.А. проведены информационно-разъяснительные работы по проведению адаптации объектов, оказании услуг «Инватакси», подготовки технических спецификаций по закупу средств реабилитации в Жамбылской, Кызылординской, Южно-Казахстанской областях в ноябре 2015 года.

На основании вышеизложенного, полагаем возможным пункт 44 снять с контроля.

По информации МОН РК в 2014 году впервые учебники по Брайлю были включены в Перечень учебников и учебно-методические комплексы.

МОН РК в 2015 году была подана заявка на выделение средств из республиканского бюджета для разработки и обеспечения учебниками со шрифтом Брайля. Однако данная инициатива не была поддержана республиканским бюджетом, в связи с чем было внесено предложение по включению данного мероприятия в третий этап (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий с поэтапной разработкой и обеспечением учебниками со шрифтом Брайля за счет местного бюджета.

Для использования системы электронного обучения в учебном процессе создан Портал видео-уроков МОН РК с сурдопереводом, который находится по электронному адресу http://mediakurs.kz.

В управления образования областей, городов Астана и Алматы направлено информационное письмо (№ 02-8/12 от 20.01.2016 г.) об обеспечении использования видео-уроков с сурдопереводом в учебном процессе специальных организаций образования.

На изготовление видео-уроков с сурдопереводом (http://mediakurs.kz) было выделено 87 млн. тенге. На Портале размещено 112 видеоуроков, из них 80 познавательных, 20 учебно-познавательных, 12 анимационных фильмов.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 45 снять с контроля в связи с продолжением его реализации в рамках проекта (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий.

Для обеспечения доступности и распространения информации о внеочередных выборах Президента Республики Казахстан в апреле 2015 года участковыми избирательными комиссиями были установлены на прилегающей территории и в фойе избирательных участков информационные стенды о правилах, сроках выборов и вывески, указатели о местах расположения избирательных органов. Данная информация была оформлена крупным шрифтом в целях ее доступности для лиц с нарушением зрения.

Информация о выборах, порядке голосования, местах расположения избирательных участков доводилась на республиканских и региональных телеканалах, что позволило обеспечить ее доступность для лиц с нарушением зрения и слуха.

Также представителями территориальных выборных комиссий были посещены организации инвалидов для разъяснения порядка проведения выборов и местах расположения участков для голосования.

С целью обеспечения доступности выборного права на предстоящих выборах 20 марта т.г. депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики Казахстан МЗСР РК было направлено письмо местным исполнительным органам (№ 14-2-24/594-И от 02.02.2016 г.) для создания условий по доступности лицам с инвалидностью информации о кандидатах, местах расположения избирательных участков, программ кандидатов, а также ее доведение на всех необходимых альтернативных доступных форматах (использование крупного шрифта, языка Брайля, языка жестов и прочие).

На основании вышеизложенного, полагаем возможным данный пункт снять с контроля.

В целях доступности избирательного права лицам с инвалидностью в период проведения внеочередных выборов Президента Республики Казахстан в апреле 2015 года избирательные участки были расположены на первых этажах зданий, что позволило создать их доступность для лиц, пожилого возраста, инвалидов.

Также для лиц, которые по состоянию своего здоровья не смогли прийти на избирательные участки были организованы выезды членов избирательных комиссий на дом согласно ранее поданным заявкам на участие на дому.

Кроме того, МЗСР РК было направлено письмо местным исполнительным органам (№ 14-2-24/594-И от 02.02.2016 г.) об обеспечении доступности инвалидам помещений при предстоящих выборах 20 марта т.г. депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики Казахстан.

На основании вышеизложенного, полагаем возможным пункт 48 снять с контроля.

Согласно Конституционного закона Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии избираются соответствующими маслихатами на основании предложений политических партий.

В случае отсутствия предложений политических партий в установленный маслихатом срок, который должен быть не менее одного месяца до срока образования избирательных комиссий, маслихаты избирают избирательную комиссию по предложению иных общественных объединений и вышестоящих избирательных комиссий.

Так, во внеочередных выборах Президента Республики Казахстан в апреле 2015 года в Жамбылской, Западно-Казахстанской, Южно-Казахстанской областях и городе Алматы в состав избирательной комиссии включены представители неправительственных организаций инвалидов, а также акиматами Акмолинской, Алматинской, Атырауской, Карагандинской областей были направлены письма о включении их в состав избирательной комиссии.

Вместе с этим, МЗСР РК было направлено письмо местным исполнительным органам (№ 14-2-24/594-И от 02.02.2016 г.) о включении в состав избирательных комиссий представителей неправительственных организаций инвалидов в предстоящих выборах 20 марта т.г. депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики Казахстан.

На основании вышеизложенного, полагаем возможным данный пункт снять с контроля.

С целью принятия своевременных, качественных мер по обеспечению эффективной реализации работы, осуществляемой по государственному заказу, приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 22 декабря 2015 года № 406 утверждены Правила проведения мониторинга реализации государственного социального заказа.

В настоящие Правила включены критерии оценки эффективности  государственного социального заказа, в том числе информационно-пропагандистской работы, путем проведения сбора, обработку и анализа информации, предоставляемой государственными органами, такие как:

1) соответствие социальных программ, социальных проектов, реализованных по государственному социальному заказу, стратегическим целям и задачам государственной политики, определенных Стратегией «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», ежегодными Посланиями Президента Республики Казахстан народу Казахстана, другими стратегическими документами;

2) соответствие целевым индикаторам стратегических планов государственных органов, программ развития территорий;

3) охват адресных групп населения в рамках социальных программ, социальных проектов, реализованных по государственному социальному заказу;

4) неправительственные организации, привлеченные к реализации социальных программ, социальных проектов в рамках государственного социального заказа (опыт работы в сфере оказания услуг, наличие специалистов по сфере деятельности, наличие материальных ресурсов);

5) влияние социальных программ, социальных проектов на достижение целей в социально значимых сферах (конкретные результаты решения социальных задач).

По итогам обработки информации уполномоченным органом разрабатываются рекомендации по обеспечению эффективной реализации социальных программ, социальных проектов в рамках государственного социального заказа на республиканском и региональном уровнях и два раза в год вносится итоговая информация в Правительство Республики Казахстан.

Вместе с тем, все государственные органы руководствуются рекомендациями уполномоченного органа при планировании и реализации государственного социального заказа.

На основании вышеизложенного, полагаем возможным пункт 53 снять с контроля.

МЗСР РК совместно с МИР РК был утвержден Медиа-план на 2015 год по проведению общественно-просветительских кампаний, подготовке публикаций и выступлений в средствах массовой информации, направленных на формирование позитивного отношения общества к проблемам инвалидности (далее – медиа-план).

В рамках реализации медиа-плана в республиканских и региональных СМИ было размещено 8 928 материалов, из них на республиканских телеканалах – 903 сюжета, в республиканских печатных изданиях – 545 статей, на интернет-ресурсах – 1 152 публикаций, в региональных СМИ – 6 328 материалов, из них в эфире региональных телеканалов – 2 457 сюжетов, в региональной прессе – 3 130 статей, на региональных интернет-ресурсах – 741 материал.

Данные материалы были направлены на информирование общественности о жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями, имеющиеся общественные преграды на пути их интеграции в социум, формирование положительного отношения к ним.

К работе в этом направлении МИР РК привлекло более 100 СМИ.

Так, например, на телеканале «Хабар» было показано 329 новостных сюжетов по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан, были показаны видео ролики о Паралимпийских играх.

В эфире телеканала «Қазақстан» было показано 98 новостных сюжетов и 24 программных сюжетов. В рамках программ «Таңшолпан», «Айтуға оңай», «Жан жылуы» были показаны видеоматериалы о лицах, имеющих инвалидность, занимающихся рукоделием.

В эфирах радио «Астана» и «Казахское радио» было выпущено 44 новостных сюжетов, в эфире программы «Бірінші байлық» транслировалось интервью на тему «Медицина для лиц имеющих инвалидность».

В печатных СМИ опубликован ряд материалов о жизни людей с ограниченными возможностями. В целом, за ІІІ квартал 2015 года в республиканских газетах вышло 167 статей.

Работа по формированию позитивного отношения общества к проблемам инвалидности будет продолжена в рамках третьего этапа (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 55 снять с контроля.

По исполнению данного пункта с 12 мая по 12 июня 2014 года Комитетом статистики МНЭ РК было проведено выборочное исследование по качеству жизни лиц, имеющих инвалидность, с учетом гендерной специфики.

Итоговый доклад по результатам проведения выборочного обследования выпущен и опубликован на интернет-ресурсе Комитета статистики МНЭ РК.

Также в соответствии с нормами Конвенции о правах инвалидов, итоговый отчет опубликован в доступной форме для инвалидов – шрифте Брайля и стандарте DAISY («говорящие» книги на цифровых аудиокассетах).

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 56 снять с контроля.

По информации Комитета статистики МНЭ РК специальные запросы со стороны общественных объединений инвалидов в адрес Комитета не поступали. Официальный интернет-ресурс Комитета адаптирован для слабовидящих.

Вместе с тем, отмечается высокий уровень запросов и просмотров статистической информации о лицах с инвалидностью со стороны других пользователей.

Также для обеспечения доступа общественных объединений инвалидов с нарушением зрения и слуха к статистической информации на интернет-портале МЗСР РК расположена Карта социальных рисков (devapp.kz), где предоставлена возможность в получении данных по системам здравоохранения, образования, социальной защиты населения, внутренних дел, таких как «количество лиц с ограниченными возможностями (инвалиды)», «лица со степенью утраты профессиональной трудоспособности», «количество престарелых лиц, находящихся в медико-социальных учреждениях», «количество детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «уровень преступности», «количество больных туберкулезом» и др.

На ее основе обеспечивается мониторинг ситуации социального благополучия в регионах.

Также в онлайн-режиме в разделе «Социальная защита инвалидов» можно получить данные по занятости лиц с инвалидностью, проводимой адаптации объектов социальной и транспортной инфраструктуры, инфографики, региональные новости, нормативные правовые акты в сфере социальной защиты инвалидов (http://convention.mzsr.gov.kz).

На основании изложенного, полагаем возможным данный пункт снять с контроля.

Информация о ходе исполнения третьего этапа (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы

В рамках исполнения третьего этапа (2016 – 2018 годы) Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 - 2018 годы (далее – План мероприятий) заинтересованными центральными и местными исполнительными органами (далее – МИО), проведена следующая работа. План мероприятий стал единым комплексным документом, направленным на создание условий к имплементации положений норм Конвенции о правах инвалидов в Республике Казахстан. Основными задачами Плана мероприятий являются совершенствование механизмов доступности объектов и услуг во всех сферах жизнедеятельности лиц с инвалидностью. В Плане мероприятий предусмотрены 8 разделов:

На основе предложений по результатам инвентаризации 32 нормативных правовых актов, включая отраслевое законодательство социально – трудовой сферы 3 декабря 2015 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» (далее – Закон).

Закон содержит изменения и дополнения к 24 нормативным правовым актам, в том числе 3 Кодексам, и направлен на:

  • создание условий для формирования безбарьерной среды для лиц с инвалидностью, в том числе в сфере предоставления медицинских услуг;
  • обеспечение предоставления информации для лиц с инвалидностью в доступной форме; развитие инклюзивного образования и системы оказания специальных социальных услуг;
  • повышение качества жизни лиц с нарушением слуха (развитие слухоречевой реабилитации после кохлеарной имплантации, увеличение норм предоставления услуг специалистов жестового языка) и лиц, имеющих затруднения в передвижении (увеличение норм обеспечения обязательными гигиеническими средствами) и др.

В настоящее время, организована системная работа по привлечению представителей НПО инвалидов в процесс разработки нормативных правовых актов, стратегических документов, содержащих нормы, затрагивающие интересы инвалидов.

Совместная работа с НПО осуществляется в рамках консультативно-совещательных органов, таких как Координационный совет в области социальной защиты инвалидов при Правительстве Республики Казахстан.

По инициативе НПО и при поддержке Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее – МТСЗН) внедрен институт Советника по вопросам инвалидности. В настоящее время, у 16 акимов регионов (кроме Атырауской области), министров труда и социальной защиты населения, образования и науки, индустрии и инфраструктурного развития есть советники по делам инвалидности.

В соответствии с действующим законодательством все проекты законов, постановлений, приказов размещаются на официальных сайтах государственных органов и проходят через процедуру согласования с НПО.

Для вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности социума в стране с 2012 года проводится оценка состояния объектов социальной и транспортной инфраструктуры путем их паспортизации. Ежегодно утверждаются региональные планы адаптации объектов социальной и транспортной инфраструктуры (далее – региональные планы).

Для усиления мониторинга паспортизации и адаптации объектов показатель доступности объектов «Доля объектов социальной и транспортной инфраструктуры, обеспеченных доступностью для инвалида из общего количества паспортизированных объектов»[1] был включен в базовый индикатор оценки деятельности регионов.

В 2018 году обеспечена доступность 97% объектов от общего числа паспортизированных объектов.

Повсеместная паспортизация объектов социальной и транспортной инфраструктуры заложила не только основы для развития доступной среды для лиц с инвалидностью, но и повлияла на изменение отношения социума к проблемам инвалидности в стране.  

МТСЗН реализован интернет-портал «Доступная среда», на которым местные исполнительные органы на постоянной основе актуализируют информацию по паспортизированным и адаптированным объектам страны. Портал позволяет обеспечить прозрачность и эффективность проводимых мероприятий и в онлайн-режиме гражданскому обществу оценивать качество проводимой адаптации каждого объекта.

На сегодняшний день на портал «Доступная среда» внесены данные более 31 тыс. объектов, в том числе: объекты здравоохранения, образования, культуры, государственных органов, торговли, предоставления услуг и др.

Необходимо отметить, что территориальными Департаментами МТСЗН на постоянной основе осуществляется государственный контроль в сфере социальной защиты инвалидов и предоставления специальных социальных услуг.

Так, по состоянию на 1 января 2019 года проведены 604 выборочных, внеплановых проверок и иных форм контроля на предмет соблюдения Законов «О социальной защите инвалидов» и «О специальных социальных услугах» в том числе в части необеспечения инвалидам доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры в сферах государственного управления, здравоохранения, культуры, транспортного обслуживания и т.д.

В результате 442 субъектам контроля выданы предписания и заключения об устранении выявленных нарушений, в том числе по 134 наложены административные штрафы (ст. 83, 84 КоАП) на общую сумму 33,4 млн. тенге.

В целях обеспечения прав и улучшения качества жизни лиц с инвалидностью в рамках Плана мероприятий в местах расположения организаций, ориентированных на обслуживание лиц с инвалидностью, установлены 17 043 дорожных знака и указателя и 540 пешеходных перехода обустроены звуковыми устройствами.

В регионах созданы 15 служб «Инватакси», имеющих 280 специализированных машин, обеспечивающих перевозку лиц с инвалидностью.

По информации Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (далее – МИИР) в сфере железнодорожного транспорта действуют Национальные стандарты обслуживания пассажиров, Правила перевозок пассажиров железнодорожным транспортом, в рамках которых создаются соответствующие условия для лиц с ограниченными возможностями:

  • в составе 22 маршрутов по различным направлениям курсируют 37 ед. специализированных вагонов купе, предназначенных для маломобильных лиц (вагон с двухместным купе: оборудованное место для инвалида и сопровождающего лица).

Согласно требованиям национального стандарта, во всех составах поездов, курсирующих по межобластным сообщениям, имеются инвалидные коляски.

Работниками железнодорожных вокзалов и проводниками при обращении пассажиров оказываются услуги по посадке/высадке лиц с ограниченными возможностями. Данные обязанности закреплены в должностных инструкциях.

  • в поездах «Тулпар-Тальго» установлены скидки в размере 70 процентов на места, предназначенные для лиц с ограниченными возможностями.

В 2019 году в рамках внесения изменений в Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, аналогичную льготу в размере до 50% планируется внедрить и в остальных пассажирских поездах.

  • для повышения уровня транспортной доступности ежегодно осуществляется закуп специализированных пассажирских вагонов.

В т.г. начат процесс переоборудования 40 стандартных вагонов для перевозки лиц с ограниченными возможностями (на сегодня переоборудованы  8 вагонов).

  • 136 вокзалов (из 302 существующих) полностью приведены в соответствие с требованиями Национального стандарта.
  • производена поставка переносной индукционной системы в количестве 41 шт.

Кроме того, планируется поставка в текущем году подъемников инвалидных колясок / кресел для посадки в пассажирские вагоны, в количестве 19 шт. по одной единицы на вокзалы Астана-1, Кокшетау, Курорт Боровое, Костанай, Караганда, Семей, Защита, Алматы-1, Алматы-2, Жамбыл, Шу, Шымкент, Туркестан, Кызылорда, Актобе, Уральск, Атырау, Мангышлак, Бейнеу.

  • на ежегодной основе проводятся мероприятия по закупу строительных материалов для устройства и ремонта пандусов и съездов. Дополнительно на территории и в здании вокзалов устанавливаются кнопки вызова работников вокзала.

В сфере автомобильного транспорта на сегодняшний день порядка 98% автотранспортных предприятий находятся в частной собственности.

В этой связи, на своем уровне МИИР принимаются меры по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере автомобильного транспорта.

В частности, на законодательном уровне предусмотрены обязательные нормы к автостанциям и автовокзалам, которые направлены на обеспечение доступности и комфортности для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН).

На сегодняшний день в стране функционируют 36 автовокзалов и 111 автостанций, из которых 26 автовокзалов и 51 автостанций соответствуют Национальному стандарту РК «СТ РК 2271-2012 «Услуги автовокзалов, автостанций и пунктов обслуживания пассажиров», где предусмотрены требования по обеспечению доступности, безопасности, информативности и комфортности для инвалидов и других МГН.

Также, Законом Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте» установлены требования по снабжению транспорта общего пользования устройствами для посадки и высадки пассажиров-инвалидов.

В этой связи, при проведении конкурсов на право обслуживания маршрутов по перевозке пассажиров преимущество имеют перевозчики, транспортные средства которых приспособлены для доступа инвалидов и других МГН.                

Таким образом, по мере обновления автобусов общественный транспорт будет становиться доступнее для инвалидов и других МГН.

В сфере воздушного транспорта на сегодняшний день казахстанские авиакомпании предоставляют комфортное и беспрепятственное обслуживание пассажирам с ограниченными возможностями (специальные услуги агента и экипажа).

Для обеспечения комфортных условий для инвалидов и других МГН при проектировании и строительстве пассажирских терминалов предусматривается устройство пандусов и других конструкций плавного перехода.

Так, в аэропорту Алматы существуют 7 пандусов на входах с перрона и парковочных зон, а в столичном аэропорту предусмотрены такого рода пандусов на 11 входных группах 2 терминалов и функционируют 2 автомобильных амбулифта.

На сегодняшний день в аэропорту обслуживание пассажиров, относящихся к МГН, осуществляет уполномоченный агент. К примеру, в аэропорту города Астаны в службе перевозок обслуживанием пассажиров с ограниченными возможностями занимаются специально обученные агенты (17 агентов).

В соответствии с Программой по обеспечению постоянного надзора за деятельностью эксплуатантов и организаций по обеспечению безопасности полетов, утвержден План проведения сертификационных и инспекционных проверок аэропортов. В рамках данных проверок проверяется качество предоставляемых услуг пассажирам, относящихся к инвалидам и другим МГН, по итогам которого составляется акт и программа по их устранению.

В Правила перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте (далее - Правила), утвержденных приказом МИИР от 30 апреля 2015 года № 540 внесены изменения допускающие к бесплатной перевозке в качестве багажа носилки и инвалидное кресло-коляску, предназначенные для личного пользования.

Ввиду участившихся обращений в Правилах отменены требования об  обязательном сопровождающем лице инвалидов и других МГН в полете (кроме пассажиров, перевозимых на носилках).

Также, МИИР исключено требование авиакомпаний по подписанию декларации об ответственности во время полета. Теперь пассажирам необязательно подписывать декларации об ответственности за ущерб здоровью, который может произойти во время полета.

К примеру, по обращению общественных объединений по защите прав инвалидов, в отношении авиакомпании «Bek Air» МИИР было направлено инспекторское предписание по исключению данного требования. В результате, авиакомпанией «Bek Air» данное требование было исключено.

В рамках обращения общественного объединения «Центр реабилитации инвалидов «Шанс» рассматривается вопрос внесения изменений в действующее законодательство в сфере воздушного транспорта, в части разрешения к провозу в ручной клади предметов первой необходимости для лиц с инвалидностью.

 


[1] Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 23 декабря 2014 года № 166 «Об утверждении Базового перечня показателей»

Мероприятия в рамках совершенствования системы медико-социальной экспертизы с учетом положений Международной классификации функционирования, ограничения жизнедеятельности и здоровья выполнены в полном объеме и в динамике МТСЗН продолжается работа по ее совершенствованию и развитию.

С 2016 года внедрена композитная услуга, при которой заявитель обратившись в отдел МСЭ, наряду с получением услуги по первичному установлению инвалидности и степени утраты общей трудоспособности, имеет право подать заявление на назначение государственного социального пособия по инвалидности, специального государственного пособия и социальной выплаты на случай утраты трудоспособности.

С 2017 года направление на медико-социальную экспертизу предоставляется в электронном формате на основе интеграции информационных систем Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее – МЗ) и МТСЗН, что позволяет проводить анализ первичного выхода на инвалидность, в том числе динамику наблюдения.

Вместе с тем, в рамках Дорожной карты по проактивному оказанию государственных услуг, связанных с установлением инвалидности, в 2018 году проведены необходимые мероприятия по интеграции информационных систем и после внесения изменений и дополнений в Закон «О государственных услугах» пособие по инвалидности будет назначается проактивно, без заявления, т.е. лицо не будет подавать заявление на назначение пособия по инвалидности с приложением документов в Государственную корпорацию. Вместе с тем, проактивно будут реализованы мероприятия по выполнению индивидуальной программы реабилитации инвалида, исключается необходимость обращения инвалида в местные исполнительные органы.

Кроме того, в 2017 году проведено исследование «Разработка балльной системы критериев установления инвалидности с учетом положений Международной классификации функционирования, ограничения жизнедеятельности и здоровья».

В исследовательской работе на основе изучения международного опыта, с учетом протоколов диагностики и лечения болезней, используемых в республике, а так же данных литературы, разработаны основные критерии установления инвалидности, согласно действующим параметрам по международной классификации болезней 10-го пересмотра и с учетом положений Международной классификации функционирования, ограничения жизнедеятельности и здоровья.

Перечень обязательных обследований и объективных данных для заполнения направления на медико-социальную экспертизу направлен в МЗ для учета при заполнении направления на МСЭ в целях получения полной информации о состоянии пациента для оценки степени нарушений функций организма, а так же внедряется в разрабатываемую информационную систему «Технические средства реабилитации».

С учетом международного опыта в 2018 году запущен пилотный проект по заочному установлению инвалидности, проводимый наряду с очным освидетельствованием. Из семи регионов страны (Акмолинская, ЗКО, Карагандинская, Костанайская, Павлодарская области, города Астана и Алматы) деперсонифицированные документы пациента направляются в отделы медико-социальной экспертизы по всей республике путем автоматического выбора.

Необходимые сведения берутся из информационных систем, а решение о назначении инвалидности принимаются параллельно удаленно без прямого контакта услугодателя и гражданина.

По итогам пилота в дальнейшем предусматривается исключение обращения услугополучателя в отдел МСЭ.

При этом переход на заочное освидетельствование в полной мере зависит от готовности информационных систем МЗ, медицинских информационных систем медицинских организаций, их интеграции с информационными системами государственных органов и перехода всех поликлиник, больниц на безбумажное, цифровое ведение медицинской документации.

Согласно Конвенции о правах инвалидов государство обязано принимать эффективные меры для обеспечения индивидуальной мобильности инвалидов с максимально возможной степенью их самостоятельности путем облегчения доступа к качественным средствам, устройствам и ассистивным технологиям. 

Предоставление инвалидам технических вспомогательных (компенсаторных) средств и специальных средств передвижения (далее – ТСР) способствует повышению качества жизни инвалидов и достижению их независимости, сохранению социальных, профессиональных способностей и включению во все сферы жизнедеятельности.

Единый Перечень ТСР, предоставляемых инвалидам (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2005 года № 754), пересматривается и актуализируется с учетом предложений местных исполнительных органов, общественных объединений лиц с инвалидностью, а также возможностей государственного бюджета.

В рамках Плана мероприятий Перечень ТСР расширен с 32 до 55 видов: заменены устаревшие сурдо-, тифлотехнические средства на современные многофункциональные электронные гаджеты, введены новые средства реабилитации, увеличены нормы обеспечения лиц с инвалидностью обязательными гигиеническими средствами: подгузников с 480 до 730 шт. в год, мочеприемников с 12 до 365 шт. в год, калоприемников – с 12 до 365 шт. в год.

Начиная с 2019 года предусмотрено обеспечить 35 040 детей-инвалидов с диагнозом Spina bifida катетерами одноразового использования, на сумму – 51,7 млн.тенге.

В целях определения единого подхода к отдельным видам технических вспомогательных (компенсаторных) средств и специальных средств передвижения, предоставляемых инвалидам, МТСЗН разработаны Методические рекомендации в области социальной защиты инвалидов (утверждены приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 20 августа 2018 года № 359), которые направлены в местные исполнительные органы для использования в работе.

С 2017 года увеличен объем предоставления в соответствии с индивидуальной программой реабилитации социальных услуг специалиста жестового языка для инвалидов по слуху с тридцати часов до шестидесяти часов в год.

С 2015 года в республике впервые были предусмотрены целевые текущие трансферты на услуги по приобретению, замене и настройке речевых процессоров (далее – услуги по замене речевых процессоров) детям-инвалидам до 18 лет.

В 2017 году услугой по замене речевых процессоров впервые были охвачены и взрослые инвалиды (старше 18 лет).

Для проведения полноценной реабилитации и интеграции детей-инвалидов в общество, МТСЗН с 2014 года инициированы мероприятия по проведению слухоречевой адаптации (реабилитации) детей с кохлеарными имплантами.

Соответствующие изменения внесены в приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов», в части определения порядка предоставления слухоречевой адаптации (реабилитации) детям-инвалидам с кохлеарными имплантами; порядка оказания услуг по замене речевых процессоров; порядка возврата старых речевых процессоров при оказании услуги по замене речевых процессоров к кохлеарным имплантам и т.д.

Одновременно сообщаем, что МЗ информация не представлена.

По информации Министерства образования и науки Республики Казахстан (далее – МОН) в соответствии с планом мероприятий по реализации Государственной программы развития образования и науки Республики Казахстан на 2016 – 2019 годы (далее – ГПРОН) предусмотрено до 2020 года обеспечение специальными условиями для развития инклюзивного образования в 70 % школ (свыше 5000 школ).

На сегодняшний день более 4000 школ создали условия для инклюзивного образования с охватом более 45000 детей с особыми образовательными потребностями школьного возраста.

За последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста доли школ, создавших условия для обучения детей с особыми образовательными потребностями. В настоящее время, по данным Национальной образовательной базы данных, данный показатель составляет 60 %.

ГПРОН на 2016-2019 годы предусмотрено ежегодное выделение денежных средств на поэтапную разработку учебников для детей с нарушением зрения (по Брайлю и укрупненным шрифтом). На сегодня разработаны учебники для 0, 1, 2, 3, 5, 7 классов.

Все учебники соответствуют обновленной программе. Разработка учебников для остальных классов запланирована до 2020 года.

Также, Министерством совместно с «Самрук-Казына-Траст» в рамках социального проекта «Особые книги для особых детей» разработаны

250 тактильных книг для незрячих и слабовидящих детей дошкольного возраста, которые бесплатно распределены по дошкольным и школьным организациям образования, в которых обучаются дети с нарушениями зрения.

По данным областных психолого-медико-педагогических консультации на 01.01.2019 года обследовано 153 230 детей с особыми образовательными потребностями, в том числе дети до 3-х лет – 6 567, дошкольного возраста – 47744, школьного возраста – 98919 детей.

На сегодня количество детей, обучающихся на дому, составляет  12876 детей.

На сегодня в рамках бюджетной  программы 099 «Обеспечение качественного образования» разработаны типовые специальные учебные программы по профессионально-трудовой подготовке детей с особыми образовательными потребностями. На сегодняшний день данные программы утверждены приказом Министра образования и науки Республики Казахстан 469 от 20 сентября 2018 года.

МОН совместно с неправительственными организациями создана рабочая группа по рассмотрению вопросов специального и инклюзивного образования.

В 2017 году проведены заседания рабочей группы, где были рассмотрены вопросы внесения изменении в НПА сферы специального и инклюзивного образования, в части нормативной рабочей нагрузки специалистов специальных организации, автоматизации государственных услуг в сфере специального образования и др (протокол заседания рабочей группы по рассмотрению вопросов инклюзивного и специального образования от 24.10.2017 г).

В 2018 году проведено заседание рабочей группы по вопросу разработки методических рекомендаций по адаптации общеобразовательных планов и программ и составлению индивидуальных учебных планов и программ для обучающихся с особыми образовательными потребностями в условиях инклюзивного образования.

Работа по совершенствованию нормативных правовых актов, а также методического обеспечения специального и инклюзивного образования продолжается.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан «Об утверждении размеров квоты приема при поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования» от 28 февраля 2012 года № 264, для граждан из числа лиц с инвалидностью I, II групп, лиц с инвалидностью с детства, детей с инвалидностью при поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования утверждена квота в размере 1 процента от утвержденного государственного образовательного заказа.

В соответствии с приказом и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан «О распределении государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием в разрезе специальностей на 2017-2018 учебный год» от 12 июля 2017 года  № 328, для граждан из числа лиц с инвалидностью I, II групп, лиц с инвалидностью с детства, детей с инвалидностью по всем специальностям, за исключением группы специальностей «Военное дело и безопасность», были выделены образовательные гранты.

На сегодня в системе высшего образования инклюзивное образование активно внедряется в вузах.

В ВУЗах разработан, и утвержден План организации психолого-педагогического сопровождения инклюзивного образования, который в полной мере охватывает все условия для обучения студентов с особыми образовательными потребностями. Центром социальной и воспитательной работы при вузах организован учет лиц с инвалидностью и лиц с особыми образовательными потребностями на всех этапах их обучения. Методом анкетирования осуществляется мониторинг степени удовлетворенности организацией учебного процесса у студентов с особыми образовательными потребностями. В ЖГУ им.И.Жансугурова в 2017 г. в библиотеке открыт специально оборудованный кабинет для студентов с особыми образовательными потребностями. Работа в данном направлении будет продолжена.

В целях реализации Плана ГПРОН на 2016-2019 гг. в стратегии развития вузов предусмотрены мероприятия по созданию равных условий и безбарьерный доступ для студентов с особыми образовательными потребностями.

На сегодня в системе высшего образования дисциплина «Инклюзивное образование» включена в перечень предметов педагогических специальностей.

В 2018 году в Республике из 824 колледжей в 206 созданы равные условия и безбарьерный доступ для студентов с особыми образовательными потребностями, что составляет 25%.

В 29 учебных заведениях ТиПО обучаются 2 928 инвалидов.

На сегодня в республике в 247 учебных заведениях ТиПО или 30% (всего в РК - 821) созданы равные условия и безбарьерный доступ для студентов с особыми образовательными потребностями (далее - ООП).

К 2020 году доля учебных заведений ТиПО, создавших равные условия и безбарьерный доступ для студентов с особыми образовательными потребностями, составит 40 %.

Согласно постановлению Правительства РК от 28 февраля 2012 года

№ 264 с 2012 года размер квоты для инвалидов составляет 1%.

В 2017 году Казахстан присоединился к международному движению Abilympics (Абилимпикс) и DeafSkills.

Также разработаны в 2017 году методические рекомендации по разработке специальных учебных программ для лиц с особыми образовательными потребностями, проект специальной учебной программы для одной категории лиц с легкой и умеренной умственной отсталостью, программа курсов повышения квалификации для преподавателей по психологии, соцпедагогов и руководителей, ведущих подготовку кадров в условиях инклюзивного образования.

На сегодняшний день предусмотрена доплата в подушевом финансировании для преподавателей, осуществляющих работу с данной категорией лиц, норма расхода образовательного процесса на детей с особыми образовательными потребностями рассчитывается в двойном размере.

По итогам 2018 года 893 субъекта оказывали специальные социальные услуги более 121 тыс. лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе более 50 тыс. лицам пожилого возраста:

6 тыс. человек в условиях стационара;

2,7 тыс. человек в условиях дневного пребывания;

1,5 тыс. человек в реабилитационных центрах;

35 тыс. человек в отделениях социальной помощи на дому;

4,9 тыс. человек через неправительственные организации и иные частные организации.

В свою очередь, по данным местных исполнительных органов за 2018 год платные специальные социальные услуги получили 113 лиц пожилого возраста, из них:

  • 60 человек в г. Астана на базе КГУ «Центра оказания специальных социальных услуг «Шарапат»;
  • 28 человек в Западно-Казахстанской области на базе КГУ «Центр оказания специальных социальных услуг г. Уральск» и КГУ «Бурлинский центр оказания специальных социальных услуг;
  • 25 человек в Павлодарской области на базе КГУ «Центр оказания специальных социальных услуг общего типа».

В рамках реализации Закона Республики Казахстан от 2 июля 2018 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» утверждены Правила деятельности организаций, оказывающих специальные социальные услуги (приказ МТСЗН от 29 августа 2018 года № 379).

Данные Правила предусматривают вариативные формы и виды социального обслуживания в виде:

домов малой вместимости с проектной мощностью от 10 до 50 койко-мест;

отделении самостоятельного сопровождаемого проживания при организации стационарного типа проектной мощностью от 6 до 30 мест.

Согласно данным местных исполнительных органов в стране действует:

  • 21 дом малой вместимости (далее – ДМВ), из них 7 негосударственной формы собственности.

Наибольшее количество ДМВ расположены в Западно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях – 6 и в г. Алматы – 2, в остальных областях (Акмолинская, Алматинская, Жамбылская, Карагандинская, Павлодарская, Северо-Казахстанская) по 1 ДМВ.

ДМВ отсутствуют в 8 регионах: в Актюбинской, Атырауской, Кызылординской, Костанайской, Мангистауской, Туркестанской областях и гг. Астана и Шымкент.

  • 1 отделение самостоятельного сопровождаемого проживания в г. Алматы (отделение открыто при КГУ «Центр оказания специальных социальных услуг №1»).

В целях исключения дискриминации лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2015 году было запланировано преобразование МСУ стационарного типа в центры социального обслуживания (далее – ЦСО) без указания категорий получателей специальных социальных услуг.

По итогам 2018 года в рамках исполнения меморандума 100 % достижение обеспечили Акмолинская, Актюбинская, Алматинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Западно-Казахстанская, Костанайская, Кызылординская, Мангистауская, Павлодарская, Северо-Казахстанская, Туркестанская области и гг. Астана, Алматы и Шымкент.

Доля лиц, охваченных специальными социальными услугами, предоставляемыми субъектами частного сектора (в том числе, неправительственными организациями (далее – НПО) по итогам 2018 года составила 9,6 % (в 2015 – 5,3 %, 2016 – 5,5 %, в 2017 – 7,9 %).

Развитие неправительственного сектора на рынке специальных социальных услуг дало возможность развитию конкурентной среды, доступности специальных социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и снизило потребность нуждающихся в оказании специальных социальных услуг. 

Всего услугами НПО за 2018 год охвачено 11 048 человек (из них за счет ЦТТ – 5 642 человек), в том числе 4 519 лиц пожилого возраста, 645 инвалидов І, ІІ групп, 2 150 детей с психоневрологическими заболеваниями, 1 276 лиц старше 18 лет с психоневрологическими заболеваниями, 1 243 детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, 550 жертв торговли людьми и бытового насилия, 573 детей жертв торговли людьми и бытового насилия, находившиеся с заявителем в момент обращения (в 2016 году – 6291 человек, из них за счет ЦТТ – 4547 человек, в 2017 – 8 844 человек, из них за счет ЦТТ – 4 970).

Объем ЦТТ в 2018 году на размещение государственного социального заказа в НПО составил 1,3 млрд. тенге, из них на полустационар и надомное обслуживание – 1 035,7 млн. тенге, ЖТЛ – 90,1 млн. тенге, ЖБН – 159,2 млн. тенге (в 2015 – 586,7 млн. тг, в 2016 году – 702,9 млн. тг., в 2017 – 954,1 млн. тг.).

В свою очередь, в 2019 году на размещение государственного социального заказа в неправительственном секторе выделено 1 505,8 тыс. тенге на 4 897 человек, в том числе на предоставление специальных социальных услуг в условиях полустационара – 2 193 чел., на дому – 2 312 чел., жертвам бытового насилия – 267 чел., жертвам торговли людьми – 125 чел.

Наибольшее количество НПО приходится на Восточно-Казахстанскую (20 НПО с охватом 1 717 человек), Павлодарскую (20 НПО с охватом 2 470 человек), Жамбылскую (19 НПО с охватом 1 228 человек) области.

Самое незначительное количество привлечённых НПО приходится на Северо-Казахстанскую (2 НПО с охватом 95 человек) область, г. Шымкент (2 НПО с охватом 45 человек).

МТСЗН при поддержке Дирекции «Государственный центр по выплате пенсий» - филиала некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» и НУО «Казахстанско-Российский медицинский университет» (далее – Университет) с июня 2015 года по 2017 годы включительно реализовывался проект по онлайн поддержке родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

Основной задачей Службы онлайн поддержки является оказание консультационной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов для создания условий к формированию психологического здоровья, благоприятного социально-психологического климата в семье и оказание психологической поддержки лицам, воспитывающим детей-инвалидов.

Консультативные услуги оказывалась квалифицированными специалистами кафедры психиатрии, наркологии с курсами неврологии, общей медицинской, психологии и педагогики.

Работа службы была организована с использованием возможностей Интернет ресурса через программное обеспечение «SKYPE».

По итогам трех лет консультационные услуги были оказаны 1 352 семьям (по итогам 2015 года – 268 семьям, по итогам 2016 года – 573 семьям).

В связи с окончанием договора заключенного между ПРООН и Университетом в 2018 году предоставление данной услуги было приостановлено.

По отчетам местных исполнительных органов в 2018 году прошли повышение квалификации более 1,3 тыс. специалистов за счет местного бюджета и собственных средств.

Вместе с тем, с целью повышения эффективности государственных социальных услуг при МТСЗН РК в рамках связанного гранта с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Казахстан создан Национальный ресурсный центр по социальной работе.

Основными направлениями деятельности центра являются формирование кадрового потенциала социальных работников, методологическое сопровождение профессионального развития сотрудников социальных служб, моделирование социальных инноваций, пилотирование новых услуг на местном уровне.

Основные функций центра:

  • учебно-методологическая (разработка учебно-методологических комплексов, проведение обучения, сопровождение профессионального развития сотрудников социальных служб и местных исполнительных органов по вопросам социальной работы);
  • экспертно-аналитическая (проведение доказательного анализа ситуации, экспертные заключения при разработке нормативно-правовой базы, подготовка рекомендаций по вопросам государственной социальной политики);
  • моделирование социальных инноваций, пилотирование новых услуг на местном уровне, их оценка и подготовка к внедрению;
  • обмен опытом и знаниями (создание информационно-аналитической базы, изучение и документирование лучших местных и международных практик социальной работы);
  • координация экспертного пула местных и международных специалистов по социальной работе.

Концепцией социального развития Республики Казахстан до 2030 года предусмотрено, что к 2025 году в Республике Казахстан будет выстроена интегрированная модель предоставления социальных услуг и социальной помощи, направленная на профилактику социального неблагополучия.

Будет выработан механизм координации деятельности социальных работников систем образования, здравоохранения, социальной защиты и других сфер, что позволит оказывать социальные услуги нуждающимся гражданам по принципу «одного окна».

В 2016-2017 годах в рамках совместного проекта с ПРООН  интегрированная модель предоставления социальных услуг и социальной помощи апробирована в Восточно-Казахстанской области.

В 2018 году пилотный проект был внедрен в 5 регионах (Акмолинская, Костанайская, Павлодарская области, города Астана и Алматы).

В 2019 году к пилоту будут подключены еще 5 регионов.

По результатам проведения пилотного проекта в 11 областях будет обобщен опыт реализации пилотного проекта, проведен анализ сильных, слабых сторон, выработаны рекомендации по дальнейшему внедрению интегрированной модели.

По результатам пилотирования будет разработан Стандарт оказания специальных социальных услуг с учетом интегрированной модели оказания услуг.

По данным Централизованной базы данных инвалидов по состоянию на 1 января 2019 года среди 411 тысяч лиц с ограниченными возможностями трудоспособного возраста более 27% работают – 111,5 тыс. инвалидов (в течении года хотя бы один раз были отчисления).

В структуре лиц с инвалидностью трудоспособного возраста по группам инвалидности наибольший удельный вес занимают лица, имеющие
2 группу инвалидности (46% или 191,9 тыс. чел.) и 3 группу инвалидности (45% или 186,4 тыс. чел.), незначительная доля (9% или 39,7 тыс. чел.) приходится на долю лиц 1 группы инвалидности.

При этом, среди работающих лиц с инвалидностью преобладает доля лиц 3 группы инвалидности (72% в общей численности работающих), одна четвертая часть из числа лиц 2 группы инвалидности, незначительное число (3%) лица 1 группы инвалидности.

Доля занятости лиц с ограниченным возможностями свидетельствует, что из общей численности трудоспособного возраста лиц 3 группы 43% работают, из 2 группы  - 15%, из числа лиц 1 группы  - 8%.

Таким образом, активную занятость осуществляют лица, имеющие 3 группу инвалидности.

Анализ лиц с инвалидностью по уровню образования показал, что более половины (54%) лиц трудоспособного возраста имеют среднее и начальное образование. Высшее образание имеют всего лишь 10% лиц с инвалидностью, 20 % лиц имеют средне -профессиональное образование.

Таким образом, в структуре по уровню образования преобладает доля лиц, не имеющих квалификации, что является основным препятствием при трудоустройстве лиц с инвалидностью.

В целях расширения занятости лиц с инвалидностью пересмотрена квота трудоустройства. Если раньше она составляла три процента для всех, то на сегодняшний день осуществляется дифференцированный подход от 2-х до 4-х процентов в зависимости от численности работников и по отраслям без учета рабочих мест на тяжелых работах, работах с вредными, опасными условиями труда.

В рамках квоты в 2018 году трудоустроены 7,4 тыс. лиц, имеющих инвалидность. Наибольшее количество лиц, имеющих инвалидность, трудоустроенных по квоте, работают в отраслях образования, здравоохранения и социальных услугах, торговле, в сельском хозяйстве и на транспорте.

В рамках Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы, лица с ограниченными возможностями, наряду с другими уязвимыми слоями населения имеют право в приоритетном порядке принимать участие в активных мерах содействия занятости населения (общественные, социальные, вакантные рабочие места).

В Программе могут принять участие самозанятые, безработные и лица, не имеющие квалификации, в том числе и лица с ограниченными возможностями.

По состоянию на 1 января 2019 года в состав участников Программы включены 18,9 тыс. лиц с ограниченными возможностями, что составляет 2,8% от общего количества участников Программы (участники Программы – 677,1 тыс. человек), из них трудоустроено 16,6 тыс. человек.

В целях стимулирования работодателей по трудоустройству инвалидов с 2018 года введено субсидирование затрат работодателей, связанных с оснащением специального рабочего места для трудоустройства инвалидов.

С 1 января 2019 года вступили в силу поправки в Закон РК «О государственных закупках» в части автоматизации процедур участия общественных объединений инвалидов и организаций, созданных ими, в государственных закупках. Данная мера предусматривает повышение конкурентоспособности общественных объединений инвалидов и организаций, созданных ими, при поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг.

Вместе с тем, ведутся работы по Национальной системе квалификации и Национальной системе прогнозирования трудовых ресурсов (далее – НСП), в основе которых будут использованы алгоритмы искусственного интеллекта Smart Data Ukimet.  

Основным документом НСП будет Национальный прогноз трудовых ресурсов, который будет является основой для формирования государственного образовательного заказа, автоматического определения баланса спроса и предложения на рынке труда, а также востребованных профессий для целей краткосрочной подготовки и переподготовки кадров.

В целях приведения правового статуса НСП, МТСЗН отдельно разрабатываются Правила формирования национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов и использования ее результатов, которые будут утверждены в 2019 году.

Также с 20 по 21 ноября 2018 года в городе Алматы состоялся республиканский семинар-совещание «Модернизация системы социального обслуживания: практика и перспективы развития. Продвижение прав лиц с инвалидностью».

В данном мероприятии приняли участие НПО, общественные деятели, лица с инвалидностью, где были обсуждены вопросы трудоустройства инвалидов.

По информации Министерства культуры и спорта Республики Казахстан (далее – МКС) объекты культуры, концертные организации, театры, музеи, библиотеки обеспечены доступом для лиц с инвалидностью.

В национальной академической библиотеке для лиц с ограниченными возможностями открыт зал «Камкорлык», в данном кабинете специалисты оказывают услуги для лиц с инвалидностью – В.Н. Балгарская и К. Оспанов (члены «Казахского общества слепых» по городу Астана).

В зале для незрячих людей предусмотрены книги со шрифтом Брайля, аудиокассеты и компакт-диски на двух языках, а для лиц с нарушением слуха предусмотрен аудиокласс с 4 рабочими местами.

Ежегодно с сентября по май месяц для читателей с инвалидностью докторант Назарбаев университета А.З. Асанбаев преподает курсы английского языка бесплатно.

В республике функционируют 13 спортивных клубов для лиц с ограниченными возможностями здоровья (в городах Астана и Алматы, Алматинской, Павлодарской, Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Мангистауской, Костанайской областях) и 3 специализированные школы по спорту среди инвалидов (г. Шымкент, в Карагандинской и Алматинской областях), 1 детско-юношеская спортивная школа по игровым видам спорта и инвалидному спорту в Павлодарской области, а также 1 отделение инвалидного спорта в ГКП «Мұз «Айдыны» в г. Кызылорда.

В подведомственных организациях МКС, в том числе на республиканском велотреке «Сарыарка», в спортивном зале имени Б.Шолака, также в республикансой высшей школе спортивного искусства по зимним видам спорта «Алатау» проходят занятия по физической культуре и спорта.

В данных организациях для лиц с инвалидностью 1 и 2 группы услуги оказываются бесплатно, а для лиц с инвалидностью 3-группы с 50% скидкой.

Наряду с этим, в стране действует Национальный Паралимпийский комитет Казахстана, Общественное Объединение «Спешиал Олимпикс» и Сурдлимпийская Федерация.

4 июля 2018 года в городе Астане при участии Главы государства был открыт Первый в Казахстане Паралимпийский тренировочный центр. Он нацелен на качественную и профессиональную подготовку национальных сборных команд и спортивного резерва по летним и зимним паралимпийским видам спорта.

Ежегодно проводятся свыше 40 международных и республиканских чемпионатов и турниров для различных категорий инвалидов, с участием более 5 тыс. спортсменов-инвалидов. По итогам 2018 года проведены 21 учебно-тренировочных сборов и 36 республиканских соревнований, обеспечено участие в 34 международных стартах.

На действующих телепередачах освещены темы поддержки, адаптации инвалидов в обществе и основных навыков общения с лицами, имеющими инвалидность, размещены в средствах массовой информации, публикации и статьи.

Формирование доступного информационного пространства для лиц с нарушением зрения и лиц с нарушением слуха проводилось посредством:

  • введения сопровождения сурдопереводом 2 новостных лент в день на 28 региональных каналах за счет средств республиканского бюджета с 2014 года.
  • установления версии просмотра сайта для лиц с нарушением зрения с возможностью увеличения размера и изменения цвета шрифта на всех Интернет - ресурсах центральных и местных государственных органов;
  • введения в Стандартах государственных услуг возможности выезда по месту жительства лиц, у которых по состоянию здоровья отсутствует возможность личной явки в государственный орган за получением услуги, прием документов на дому, необходимых для оказания государственной услуги, и выдача готовых документов, с доставкой на дом;
  • выпуска видеороликов о лицах с ограниченными возможностями: «Люди с ограниченными возможностями», «Я казахстанец», «Сильные духом», «Подари детям жизнь», которые на системной основе транслировались на республиканских телеканалах;
  • публикации материалов в республиканских электронных СМИ, на страницах печатных СМИ, в лентах информационных агентств по вопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностями.
  • доступности и распространения информации о выборах, прошедших в апреле 2015 года - внеочередные выборы Президента Республики Казахстан и выборы в 2016 году - депутатов Мажилиса Парламента и Маслихатов Республики Казахстан.

По информации Центральной избирательной комиссии РК (далее – ЦИК РК) участковыми избирательными комиссиями были установлены на прилегающей территории и в фойе избирательных участков информационные стенды о правилах, сроках выборов и вывески, указатели о местах расположения избирательных органов. Избирательные участки были расположены на первых этажах зданий, что позволило обеспечить их доступность для лиц пожилого возраста и лиц с инвалидностью.

Информация о выборах, порядке голосования, местах расположения избирательных участков в целях ее доступности для лиц с нарушением зрения и лиц с нарушением слуха была оформлена крупным шрифтом, доводилась на республиканских и региональных телеканалах.

Представителями территориальных выборных комиссий были посещены организации лиц с инвалидностью для разъяснения порядка проведения выборов и местах расположения участков для голосования.

Для лиц, которые по состоянию своего здоровья не смогли прийти на избирательные участки, были организованы выезды членов избирательных комиссий на дом согласно ранее поданным заявкам на участие на дому.

В настоящее время МТСЗН совместно с ЦИК ведется работа по наполнению портала «Доступная среда» избирательными участками. На сегодняшний день на портале опубликовано свыше 400 избирательных участков.

По информации Министерства информации и коммуникации Республики Казахстан в 2016 году в эфире республиканских телеканалов размещено 1 671 сюжетов, в республиканских изданиях 997 статьей, в региональных СМИ 8127 материалов, в интернет-ресурсах 2909 материалов по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью.

В 2017 году на республиканских телеканалах размещено 818 сюжетов, в республиканских изданиях 724 статьи, в региональных СМИ 3632 материала, на интернет ресурсах 1197 материалов по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью.

В 2018 году в эфире республиканских телеканалов размещено 1065 сюжетов, в республиканских изданиях 574 статьи, в региональных СМИ 6673 материала, на интернет-ресурсах 1119 материалов по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью.

На сегодняшний день государство в полном объеме выполняет обязательства по обеспечению прав инвалидов, закрепленные законодательством.

В целях оценки степени соответствия государственного законодательства, политики и практики обязательствами государства в области прав человека, а также изучения ситуации с защитой прав лиц с инвалидностью в 2017 году состоялся визит в Республику Казахстан Специального докладчика ООН по вопросу соблюдения прав инвалидов Каталины Девандес Агилар.

По итогам визита К.Д. Агилар представила доклад в г. Женева 6 марта 2018 года на 37-ой сессии Совета ООН по правам человека. По итогам рекомендации Специального докладчика Правительству даны порядка 50 рекомендаций, которые прямо или косвенно играют определенную роль в поощрении прав инвалидов. 

В докладе также отмечен опыт Казахстана в части успешной деятельности Координационного совета в области социальной защиты инвалидов при Правительстве РК.

Первоначальный доклад о мерах, принятых Республикой Казахстан в целях осуществления Конвенции о правах инвалидов, представлен в Комитет ООН по правам инвалидов. Защита Доклада запланирована на 2020 год.

Проведенный анализ показал, что поставленные задачи Планом мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты, реабилитации лиц с инвалидностью, обеспечению доступности объектов и услуг в основных сферах жизнедеятельности лиц с инвалидностью, повышению уровня информированности населения, формированию позитивного отношения общества к проблемам инвалидности достигнуты.

Учитывая изложенное, полагаем возможным План мероприятий считать исполненным и снять с контроля.

Информация о ходе исполнения Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью в Республике Казахстан до 2025 года

В рамках исполнения Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью в Республике Казахстан до 2025 года (далее – План мероприятий), в 2019 году проведена работа по следующим пунктам:

Скрининг детей раннего возраста проводится с целью улучшения здоровья и физического развития детей, своевременного выявления и лечения заболеваний, ведущих к инвалидизации.  

В 2019 году:

неонатальным скринингом охвачено 95% новорожденных, в том числе на фенилкетонурию – 95,4%, врожденный гипотиреоз - 94,8%;

охват детей аудиологическим скринингом составил 85%, офтальмологическим – 83%, психофизическим - 90%.

В целом, охват детей раннего возраста скрининговыми обследованиями составил 88,3%.

Работа в данном направлении продолжается.

В Республике Казахстан непрерывно ведется работа по обучению специалистов первичную медико-санитарную помощь (далее – ПМСП) новым подходам управления хроническими заболеваниями по Программе управления заболеваниями (далее – ПУЗ) основанной на активном ведении пациентов с хроническими заболеваниями (сахарный диабет, артериальная гипертензия, хроническая сердечная недостаточность), привитии навыков самоменеджмента и самопомощи. 

По ПУЗ обучены 25 645 специалистов ПМСП, из них врачей - 7 198, средних медицинских работников – 18 170.

ПУЗ внедрены во всех организациях ПМСП. В Программе участвуют 557 976 чел., что составляет 30,7% от общего количества пациентов, состоящих на учете (1 819 229 чел.).

С пациентами, вовлеченными в ПУЗ, специалисты ПМСП (мультидисциплинарная команда) проводят обучение по ведению карты плана действий пациента (по самоменеджменту), который при необходимости корректируется совместно с врачом ПМСП.

В разрезе регионов низкий процент охвата ПУЗ отмечается в Алматинской (28,5%), Восточно-Казахстанской и Северо-Казахстанской (29%) областях.

Следует отметить, что целью ПУЗ является профилактика развития осложнений хронических заболеваний, что в дальнейшем приводит к снижению смертности населения.  

В результате внедрения ПУЗ по итогам 2019 года отмечается стабилизация артериального давления у 78% пациентов, у 31% лиц, болеющих сахарным диабетом, была достигнута положительная динамика заболевания. Кроме того, отмечается уменьшение числа новых случаев госпитализации и развития осложнений (острый инфаркт миокарда и острые нарушения мозгового кровообращения) в более чем 3 раза.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 3 Плана мероприятий перевести на совместный рабочий контроль Министерства здравоохранения (далее – МЗ) и Министерства труда и социальной защиты населения (далее – МТСЗН).

За 2019 год  проведена  медицинская  реабилитация 89 292 пациентам, что на 18,6 % больше, чем в 2018 г. (75 273).

С 1 января 2020 года внедрено обязательное социальное медицинское страхование (далее - ОСМС). Реализация ОСМС призвана улучшить качество и доступность медицинских услуг.

На основе современной доказательной практики внедряется новая модель реабилитации с акцентом на амбулаторный уровень. Предусмотрено расширение компетенций кадров с учетом современных требований физической медицины и реабилитации, а также будет внедрена международная классификация функционирования для постановки реабилитационного диагноза мультидисциплинарной командой и эффективной реабилитации.

Вместе с тем, в рамках реализации пункта 62 Послания Главы государства народу Казахстана от 2 сентября 2019 года «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» Министерством здравоохранения совместно с Министерствами труда и социальной защиты населения, образования и науки Республики Казахстан разработан и утвержден совместный План мероприятий по улучшению медицинского и социального сопровождения детей с диагнозом «церебральный паралич», включая меры по расширению сети малых и средних центров реабилитации для детей в «шаговой доступности» (Министерство здравоохранения Республики Казахстан от 15 октября 2019 года № 557, Министерство образования и науки Республики Казахстан от 24 октября 2019 года № 469, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 октября 2019 года № 581).

Планом предусмотрены меры межведомственного взаимодействия, в части проведения анализа работы организаций, оказывающие реабилитационную помощь и специальные социальные услуги, модернизация и совершенствование медицинской реабилитации, повышения кадрового потенциала, совершенствования подбора технических средств реабилитации.

Работа в данном направлении продолжается.

Министерством образования и науки Республики Казахстан (далее – МОН) разработаны методические рекомендации по формированию инклюзивной культуры в организациях образования.

Целью разработки данных методических рекомендации является изменение общественного мнения, преодоление стереотипов и стигматизации в отношении детей с особенными образовательными потребностями (далее – ООП).

Основные направления работы по формированию инклюзивной культуры в организациях образования:

мониторинг общественного мнения (результаты опросов, анкетирования родителей, педагогов, оценка условий реализации инклюзивного (интегрированного) обучения, негативных моментов, рисков, степени удовлетворенности участников образовательного процесса);

организационная деятельность (проведение праздников, конкурсов, социальных акций, позволяющих привлечь внимание к проблеме доступности образования детям с ООП, реализации социальных проектов, направленных на формирование толерантного отношения к лицам с особыми нуждами);

информационная деятельность (пополнение материалов по данной проблеме на стендах, в информационных уголках, на электронном сайте школы, подготовка публикаций в СМИ и в газете школы, выступления на родительских собраниях, позволяющие влиять на отношение к детям с ограниченными возможностями);

Утвержденные методические рекомендации размещены на официальном сайте Национальной академии образования им. И. Алтынсарина и доступны для пользователей на сайте.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 9 Плана мероприятий считать исполненным и снять с контроля.

Предмет по жестовой речи включен в типовые учебные планы специальных организации, данная норма урегулирована в приказе МОН РК № 500 от 8 ноября 2012 г «Об утверждении типовых учебных планов начального, основного среднего, общего среднего образования Республики Казахстан».

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 10 Плана мероприятий считать исполненным и снять с контроля.

МОН обеспечивается системная работа по проведению профориентационной диагностики склонностей учащихся школ, их консультирование для будущего выбора профессий, а также консультирование педагогов и психологов, работающих со старшеклассниками, по развитию профессиональных компетенций. 

Национальным научно-практическим центром коррекционной педагогики раработаны ряд методических рекомендации для педагогов и родителей детей с особыми образовательными потребностями по профориентационной диагностике, профессиональной подготовке и трудоустройству лиц с ООП и инвалидностью.

Кроме того, в условиях школы в рамках предмета «Художественный труд» учащиеся знакомятся с трудовыми умениями и навыками, способами планирования и организации труда. Формируются представления о мире профессий, их востребованности на рынке труда, оказывается содействие в самостоятельном и осознанном определении жизненных и профессиональных планов. Учащиеся 10 - 11 классов имеют возможность выбирать учебные предметы из перечня «Предметы по выбору», представленного в типовых учебных планах (приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 8 ноября 2012 года № 500) для подготовки к будущей профессии.

В рамках обновления содержания образования с 1 сентября 2019 года  в 10 классах всех общеобразовательных школ страны введен предмет  «Основы предпринимательства и бизнеса», который нацеливает старшеклассников на осознанный выбор направлений профессий.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 11 Плана мероприятий перевести на совместный рабочий контроль МОН и МТСЗН.

В рамках обновления содержания образования разработаны  и утверждены более 473 специальных учебных программ для обучающихся с особыми образовательными потребностями, в том числе типовые учебные программы по профессионально-трудовой подготовке детей с особыми образовательными потребностями, работа в данном направлении продолжается.

В Государственном общеобязательном стандарте образования учтены нормы наполняемости класса, группы при наличии детей с особыми образовательными потребностями. Также предусмотрены нормы, в части обучения детей с особыми образовательными потребностями по индивидуальному плану и  программе.

В соответствии с Типовыми правилами организации деятельности педагогического совета и порядка его избрания в организациях дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего, среднего образования (Приказ И.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 16 мая 2008 года № 272) педагогический совет рассматривает вопросы разработки рекомендаций к организации учебно-воспитательной и коррекционно-развивающей работы с учетом индивидуальных особенностей обучающихся (воспитанников) на основании данных об успеваемости и психолого-педагогических особенностей развития обучающихся (воспитанников) для обеспечения инклюзивного, специального образования.

Кроме того, проектом Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам инклюзивного образования» предусматривается включение понятий, обеспечивающих вариативность, гибкость учебных планов, программ (адаптированные, индивидуальные, специальные), а также системы оценки достижений в зависимости от особенностей развития обучающегося, что является одним из ведущих принципов инклюзии образовательного процесса.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 12 Плана мероприятий перевести на совместный рабочий контроль МОН и МТСЗН.

Учебники для незрячих и слабовидящих детей разрабатываются (адаптируются) на основе учебников общеобразовательных школ, после их утверждения.

Разработка специальных учебников и учебно-методических комплексов (далее – УМК) для детей с нарушением интеллекта осуществляется в соответствии с графиком перехода на обновленное содержание образования. в рамках Государственной программы развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы республиканским бюджетом предусмотрены ежегодные финансовые средства на поэтапную разработку учебников и УМК шрифтом Брайля для незрячих, укрупненным шрифтом для слабовидящих детей и для детей с нарушением интеллекта.

На сегодня в Казахстане разработаны учебники и УМК по обновленной программе:

- для незрячих и слабовидящих обучающихся, а также для детей с нарушением интеллекта 0,1, 2, 3, 5, 6, 7, 8-х классов;

Данные учебники и УМК вошли в перечень учебников, разрешенных к использованию в организациях образования (Приказ МОН РК № 217 от 17 мая 2019 года).

Поэтапная разработка остальных учебников для 3-10 классов запланирована на 2019-2022 годы.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 13 Плана мероприятий перевести на совместный рабочий контроль МОН и МТСЗН.

По данным областных психолого-медико-педагогических консультаций за 2019 год выявлено 161156 детей с особыми образовательными потребностями.

Обучением, воспитанием по образовательным программам и коррекционно-педагогической поддержкой в организациях образования, здравоохранения, социальной защиты, общественных и частных организациях охвачено 155647 детей, что составляет 96,58%.   По сравнению с 2018 годом охват коррекционно-развивающим обучением детей с особыми образовательными потребностями увеличился на 1% (в 2018 – 95,58, 2019г. – 96,58%).

Из них:

- в специальных организациях образования обучается –21479 детей с ООП (13,3%);

- в специальных группах/классах общеобразовательных школ – 18511 детей (11,5%);

- в инклюзивных группах/классах (совместное обучение со здоровыми детьми) – 69701 детей с особыми образовательными потребностями или 43,2%.

- обучаются на дому – 12982 (8%) детей;

- в профессиональных школах и колледжах - 2306 юношей и девушек (2,2%);

- в частных, общественных организациях образования – 14970 детей (9%).

Коррекционно-педагогическую поддержку в кабинетах психолого-педагогической коррекции и реабилитационных центрах получают – всего 40610 детей (25,2%), из них дети, которые не посещают школьные организации в связи с тяжелыми ментальными нарушениями – 2415 (2,3%).

В системе социальной защиты коррекционно-педагогическую поддержку получают 4493 (2,7%) детей с тяжелыми ментальными нару-шениями (тяжелой и глубокой умственной отсталостью, неспособных к усвоению образовательного стандарта в организациях образования).

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 15 Плана мероприятий перевести на совместный рабочий контроль МОН и МТСЗН.

В организации единого пространства для взаимодействия учителей, а также разнопрофильных специалистов организаций образования основную роль должны сыграть ресурсные центры.

На сегодня в системе образования при общеобразовательных и специальных школах, а также при ПМПК действуют 6 ресурсных центров (г. Алматы, Акмолинской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Карагандинской областях).

Кроме того в рамках реализации проекта «Модернизация среднего образования» планируется создать ресурсные центры в других областях и городах республиканского значения.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 16 Плана мероприятий перевести на совместный рабочий контроль МОН и МТСЗН.

При поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, с 2012 года установленный размер квоты для инвалидов составляет 1 %.

По итогам мониторинга 2019 года выполнения квоты на обучение лиц с инвалидностью количество присвоенных грантов составил:

- в учебных заведениях технического и профессионального – 1138 грантов;

- в ВУЗах – 387 грантов.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 17 Плана мероприятий перевести на совместный рабочий контроль МОН и МТСЗН.

Расширение сети специальных организации образования предусмотрено Государственной программой развития образования и науки РК.

На сегодня в стране функционируют 75 психолого-медико-педагогические консультации, 187 кабинетов психолого-педагогической коррекции, 14 реабилитационных центров.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 18 Плана мероприятий перевести на совместный рабочий контроль МОН и МТСЗН.

Расширение сети общеобразовательных школ, создавших условия для обучения и воспитания детей с особыми образовательными потребностями предусмотрено Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан.

На сегодня созданы специальные условия для детей с особыми образовательными потребностями:

из 6592 детских садов в 1890 детских садах (29%); 

в 4528 (65%) общеобразовательных школах. Из 7499 всех школ (в том числе общеобразовательных школах) в 6975 (93%) создан безбарьерный доступ.

На сегодня в республике в 247 учебных заведениях ТиПО или 30% (всего в РК - 821) созданы равные условия и безбарьерный доступ для студентов с особыми образовательными потребностями (далее - ООП).

В целях обеспечения доступности системы ТиПО для лиц с особыми образовательными потребностями в Классификаторе специальностей и квалификаций ТиППО предусмотрена подготовка кадров по 70 специальностям.

На сегодня в 68 вузах созданы условия для студентов с особыми образовательными потребностями (пандусы, лифты, социальные объекты, библиотеки).

В настоящее время в вузах количество студентов с особенными возможностями составляет 1609 чел. Из них имеющих I степень инвалидности – 85 чел., II степень инвалидности имеют 358 чел., 1151 чел. имеют III степень инвалидности, 15 чел. имеют инвалидность с детства.

На сегодня вузами пересмотрены цели, задачи, ожидаемые результаты и содержание учебной программы дисциплины «Инклюзивное образование» совместно с представителями АОО «НИШ», НАО им. И. Алтынсарина, Национального научно-практического центра коррекционной педагогики, Центр «САТР» и др.

С целью адаптации к современным требованиям и совершенствования курса «Инклюзивное образование» вузами также обсуждено его содержание с сотрудниками Национального научно-практического центра коррекционной педагогики и Центр «САТР».

Внесены новые темы как: «Создание комфортной инклюзивной среды», «Адаптация и модификация образовательного процесса в инклюзивной школе», «Работа с семьей в условиях инклюзивного образования», «Оценка образовательных результатов на основе индивидуальных возможностей детей» и др.

Также на сегодня во всех ОП педагогического направления предусмотрен модуль технологий в инклюзивном образовании с изучением дисциплин как: «Инклюзивное образование», «Специальная методика обучения детей с особыми образовательными потребностями в условиях инклюзивного образования», «Адаптация программного содержания для детей с особыми образовательными потребностями».

В вузах разработан, и утвержден План организации психолого-педагогического сопровождения инклюзивного образования, который в полной мере охватывает все условия для обучения студентов с особыми образовательными потребностями.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 19 Плана мероприятий перевести на совместный рабочий контроль МОН и МТСЗН.

В реализацию данного пункта в августе 2019 года внесено дополнение в приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 545 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа и почтовых отправлений железнодорожным транспортом» в части установления лицам всех групп инвалидности, а также детям-инвалидам льготы на проезд по социальным значимым сообщениям в размере 50 % (пятидесяти) от стоимости проездного документа (билета), а по коммерческим маршрутам по усмотрению перевозчика.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 28 Плана считать исполненным и снять с контроля.

Министерством труда и социальной защиты населения реализован портал «Интерактивная карта доступности «Доступная среда» (далее – Портал), на котором местные исполнительные органы, отвечающие за обеспечение беспрепятственного доступа к объектам, на постоянной основе актуализируют информацию о паспортизации и адаптации объектов социальной и транспортной инфраструктуры.

Портал:

- позволил оцифровать и систематизировать данные местных исполнительных органов о доступности объектов социальной и транспортной инфраструктуры;

- способствовал публичному информированию общественности о доступности объектов;

- содействовал принятию действенных мер по адаптации объектов через региональные планы инвентаризации и адаптации объектов, исходя из оценки потенциальной посещаемости их инвалидами.

На сегодня в систему введены данные 30,9 тыс. объектов, из которых  20,4 тыс. частично адаптированы с учетом потребностей людей, имеющих инвалидность. 

В настоящее время Министерством проводится модернизация Портала путем объединения с информационным порталом «Социальная защита инвалидов», что позволит обеспечить удобный пользовательский интерфейс и предоставит возможность оценивать доступность каждого объекта, оставлять комментарии и отзывы.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 29 Плана мероприятий перевести на совместный рабочий контроль МТСЗН.

В соответствии со статьей 136-1 Кодекса Республики Казахстан                                 «О здоровье народа и системе здравоохранения» организации здравоохранения формируют условия к адаптации объектов здравоохранения по доступности их для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2009 года гарантированный объем бесплатной медицинской помощи (далее – ГОБМП) предоставляется гражданам Республики Казахстан и оралманам за счет бюджетных средств и включает профилактические, диагностические и лечебные медицинские услуги, обладающие наибольшей доказанной эффективностью.

В ГОБМП включается:

1) скорая медицинская помощь и санитарная авиация;

2) амбулаторно-поликлиническая помощь, включающая:

первичную медико-санитарную помощь;

консультативно-диагностическую помощь (далее – КДП) по направлению специалиста первичной медико-санитарной помощи и профильных специалистов;

3) стационарная медицинская помощь по направлению специалиста ПМСП или профильных специалистов в рамках планируемых объемов, определяемых уполномоченным органом в области здравоохранения (далее – уполномоченный орган), по экстренным показаниям – вне зависимости от наличия направления;

4) стационарозамещающая медицинская помощь по направлению специалиста ПМСП или профильных специалистов;

5) восстановительное лечение и медицинская реабилитация;

6) паллиативная помощь и сестринский уход для категорий населения, установленных Правительством Республики Казахстан.

Флюорография проводится с 15 лет 1 раз в год с профилактической целью, в остальных случаях по показаниям.

Проведение маммографии целевым группам населения проводится в рамках скрининга на раннее выявление рака молочной железы согласно приказа и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 10 ноября 2009 года № 685 «Об установлении целевых групп лиц, подлежащих профилактическим медицинским осмотрам, а также правил и периодичности проведения данных осмотров».

Работа в данном направлении продолжается.

В соответствии со статьей 136-1 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» организации здравоохранения формируют условия к адаптации объектов здравоохранения по доступности их для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2009 года гарантированный объем бесплатной медицинской помощи (далее – ГОБМП) предоставляется гражданам Республики Казахстан и оралманам за счет бюджетных средств и включает профилактические, диагностические и лечебные медицинские услуги, обладающие наибольшей доказанной эффективностью.

В ГОБМП включается:

1) скорая медицинская помощь и санитарная авиация;

2) амбулаторно-поликлиническая помощь, включающая:

первичную медико-санитарную помощь;

консультативно-диагностическую помощь (далее – КДП) по направлению специалиста первичной медико-санитарной помощи и профильных специалистов;

3) стационарная медицинская помощь по направлению специалиста ПМСП или профильных специалистов в рамках планируемых объемов, определяемых уполномоченным органом в области здравоохранения (далее – уполномоченный орган), по экстренным показаниям – вне зависимости от наличия направления;

4) стационарозамещающая медицинская помощь по направлению специалиста ПМСП или профильных специалистов;

5) восстановительное лечение и медицинская реабилитация;

6) паллиативная помощь и сестринский уход для категорий населения, установленных Правительством Республики Казахстан.

Флюорография проводится с 15 лет 1 раз в год с профилактической целью, в остальных случаях по показаниям.

Проведение маммографии целевым группам населения проводится в рамках скрининга на раннее выявление рака молочной железы согласно приказа и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 10 ноября 2009 года № 685 «Об установлении целевых групп лиц, подлежащих профилактическим медицинским осмотрам, а также правил и периодичности проведения данных осмотров».

Работа в данном направлении продолжается.

Субсидирование затрат работодателей, связанных с оснащением специального рабочего места для трудоустройства инвалидов (далее – субсидирование), введено с 2018 года. 

В 2018 году из республиканского бюджета было выделено 50,3 млн. тенге и создано 282 специальных рабочих мест для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата и слуха. В 2019 году 84 млн. тенге направлено на создание 34 специальных рабочих мест для лиц с нарушением зрения.

В целях повышения эффективности субсидирования в настоящее время Министерством рассматривается вопрос внесения изменений и дополнений в действующие Правила и условия субсидирования затрат работодателей, создающих специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов (приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 28 августа 2017 года № 280).  

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 36 Плана мероприятий перевести на рабочий контроль МТСЗН.

По информации акиматов областей, городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент количество спортивных объектов составляет 29 087 (в сельской местности 19 856) единиц, из них количество доступных объектов для лиц с ограниченными возможностями составляет 19 204 (в сельской местности 13 237) единиц. 

В настоящее время, в подведомственных организациях Министерства культуры и спорта, а именно в РГКП республикнский велотрек «Сарыарка», в спорткомплексе имени Б.Шолака, в высшей республиканской спортивной школе мастерства по зимним видам спорта «Алатау» проводятся занятия по физичекой культуре и спорта.

В этих организациях услуги лицам с инвалидностью 1 и 2 групп предоставляются бесплатно, а для лиц с инвалидностью 3 группы со скидкой 50%.

Вместе с тем, на обеспечение организации тренировочного процесса для спортсменов-инвалидов РГКП «Центр спортивной подготовки для лиц с ограниченными физическими возможностями» Комитета по делам спорта и физической культуры Министерства культуры и спорта Республики Казахстан на 2019 год выделено 61 517 400 тг. бюджетных средств, а в РГКП «Дирекция развития спорта» Комитета по делам спорта и физической культуры Министерства культуры и спорта Республики Казахстан на эти цели в 2019 году выделено 120 902 000 тг.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 39 Плана мероприятий перевести на совместный рабочий контроль МКС и МТСЗН.

В реализацию данного пункта принят приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан № 671 от 12 декабря 2019 года «О внесении изменения в приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 44 «Об утверждении Правил проведения медико-социальной экспертизы» (далее – Приказ), предусматривающий ряд изменений, в том числе в части расширения перечня заболеваний, при которых не требуется переосвидетельствование.

Так, с учетом реабилитационного прогноза, перечень необратимых анатомических дефектов, при которых лицам старше 18 лет группа инвалидности устанавливается без срока переосвидетельствования, расширен с 49 до 53 пунктов.  В него включены такие заболевания как ампутационная культя нижней конечности на фоне сахарного диабета и синдрома Лериша; умственная отсталость умеренная и соответствующая степень слабоумия, двигательные нарушения со стойкими выраженными парезами конечностей, генерализованными гиперкинезами (в случаях первичного установления инвалидности в возрасте до 16 лет по указанным нозологиям); а также двусторонние культи стоп по Лисфранку.

Кроме того, впервые разработан и утвержден Приказом перечень заболеваний, дефектов, при которых инвалидность лицам старше 18 лет будет устанавливаться сроком на 5 лет. Перечень включает 19 пунктов, в которых отражены заболевания с значительно или резко выраженными, выраженными нарушениями функций организма с сомнительным или неблагоприятным реабилитационным прогнозом (ранее лица с инвалидностью с указанными в перечне заболеваниями проходили освидетельствование ежегодно или 1 раз в 2 года).

Также проведена работа по расширению медицинских показаний, при которых ребенок до шестнадцати лет признается инвалидом. Так, например, в перечень для признания ребенка инвалидом на срок 5 лет и до достижения шестнадцатилетнего возраста включены такие заболевания, имеющие диагностическое подтверждение, как орфанные заболевания (мукополисахаридоз, врожденный буллезный эпидермолиз, буллезная ихтиозиформная эритродермия), синдромы Дауна и Ретта, прогрессирующие мышечные дистрофии, при повторном освидетельствовании детский аутизм и т.д.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 40 Плана мероприятий считать исполненным и снять с контроля.

В рамках проведения Года волонтера в 2020 году предполагается реализация ряда мероприятий по развитию волонтерства по различным направлениям:

первое. Совершенствование нормативной базы, создание международной премии «Волонтер года» (премия не предполагает денежного вознаграждения), стимулирование волонтерской деятельности посредством осуществления оценки вклада волонтеров в социально-экономическое развитие;

второе. Развитие инфраструктуры, т.е. создание национальных и региональных структур. Республиканский проектный офис-17 региональных центров – 83 региональных координаторов по отраслевым направлениям волонтерства в области образования, здравоохранения, социального обслуживания, экологии, ЧС, культуры. Центры будут проводить консультации, встречи, обучающие мероприятия с широким привлечением граждан различных целевых категорий и возрастных групп. Планируется организация деятельности волонтерского совета с участием лидеров волонтерских организаций Казахстана и России;

третье. Пропаганда волонтерской деятельности. По различным каналам коммуникации организуется информационная кампания для освещения ежедневных благотворительных дел граждан. Будет приобретен лучший опыт о конкретных делах волонтеров - частных граждан, НПО, бизнесменов, организаций, которые будут распространяться в СМИ и социальных сетях, тем самым развивает чувство «спокойного патриотизма», причастность граждан к реализации благородных дел на благо общества;

четвертое. Поддержка волонтерских инициатив и проектов. В рамках проведения Года волонтера в регионах будет реализовано более 170 волонтерских инициатив (проект «Jańa bastama»). Предполагается выделение более 420 малых грантов, направленных на поддержку личных усилий граждан (добровольная миссия) в решении конкретных местных задач. Вместе с тем следует отметить, что проекты не предусматривают затраты на оплату труда волонтеров, а направлены на реализацию проектов и инициатив (предполагаются затраты на сопутствующие затраты на реализацию проекта).

Единым ресурсом продвижения волонтерства станет онлайн-платформа qazvolunteer.kz.  Формируется реестр учета волонтерской деятельности.

В рамках закрепления контроля по реализации поручений Президента РК, данных по итогам церемонии закрытия Года молодежи и начала Года волонтера, МТСЗН является соисполнителем по двум пунктам:

- «Сабақтастық» – внедрение практики наставничества в отношении детей, находящихся в детских домах, в центрах социального обслуживания системы социальной защиты населения, молодежи, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- «Камкор» – работа волонтера в домах престарелых, центрах социального обслуживания системы социального обслуживания.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 56 Плана мероприятий перевести на совместный рабочий контроль Министерства информации и общественного развития (далее – МИОР) и МТСЗН.

Информационно-разъяснительная работа по государственным инициативам и программам проводится в рамках единого медиа-плана «Жастар - еліміздің болашағы!» (далее-медиа-план).

В 2019 году по проблемам людей с ограниченными возможностями здоровья опубликовано 10170 материалов, в том числе на республиканских телеканалах – 1325 материалов, в республиканских газетах – 815 статей, на региональных телеканалах – 3013 материалов, в региональных газетах - 3274 статьи и на интернет – ресурсах -1743 публикаций.

К примеру, на республиканских и региональных телеканалах были сняты сюжеты на темы людей с ограниченными возможностями здоровья: «В Петропавловске открылась первая в Казахстане автошкола для инвалидов» («Astana TV»), «В Усть-Каменогорске открыт специальный сайт для людей с ограниченными возможностями», «Актюбинский музыкант разработал особый метод обучения домбре детям с ограниченными возможностями», «Двое молодых людей на свои средства установили пандусы в Жанаозене» («Хабар 24»), «В интересах людей» («Saryarqa»), «Поддержка профессии людей с ограниченными возможностями»(«Aqtóbe»).

В республиканских и региональных печатных СМИ были опубликованы статьи по таким темам, как «Когда у возможностей нет границ» («Деловой Казахстан»), «Горы равных возможностей» («Время»), «Безграничные возможности спорта», «Мир равных возможностей» («Литер»), «Особый центр» («Неделя СК»), «Инвалидная коляска-не приговор!» («Новый регион») и др.

На информационных ресурсах (total.kz, today.kz, inform.kz, caravan.kz, 365info.kz, baq.kz, zakon.kz) также широко распространены публикации по данной теме.

Формирование позитивного отношения общества к проблемам лиц с инвалидностью через средства массовой информации будет продолжено в рамках медиа-плана на 2020 год.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 63 Плана мероприятий перевести на совместный рабочий контроль МИОР и МТСЗН.